1.项目背景

改革开放 40 多年来，随着社会经济快速发展，中国也面临着生态系统退化的严峻挑战，严重的土地资源退化往往与水资源匮乏有关。土地退化影响了土地生产力，对国家粮食安全构成挑战。快速的经济增长和人口增长加剧了有害的耕作方式，进一步增加了对土地资源的压力，加速了耕地和牧地的退化。

在中国北方的大型农业地区，人口的增长和经济快速发展导致不可持续的农业实践，以及对土地和水资源的破坏性利用。尤其是低效用水以及污染（在农业生产中使用农药和化学品）导致水资源日益减少。气候变化的不利影响也在从根本上改变中国各地的水资源格局。北方地区，传统上已经很容易发生干旱，现在变得更容易产生严重的水资源短缺，这将加剧土地和栖息地退化。

吉林省西部地区处于松嫩平原西南部松花江和嫩江的交汇处，具有苏打盐碱地的特征，在 7 、8 月份的雨季，广袤的温带湿地和肥沃的草原常常遭遇松嫩平原季节性的洪水作用。在吉林西部生态系统的核心区坐落着查干湖，查干湖是一个生物多样性和渔业资源丰富的大型水域，也是著名的旅游景点和自然保护区，对农业生产具有重要作用。该地区水源取决于松嫩平原北部和西部的山区和高原补给，并且易受温度变化影响。特别是脆弱的水—盐平衡容易受到人类土地利用方式的影响。因此，不可持续的土地利用与来水的变化，严重破坏了查干湖周围整个生态系统的自然平衡，造成了巨大的环境压力。

吉林西部地区苏打盐碱湿地农牧用地生物多样性保护与可持续土地管理项目，2012 年 2 月获全球环境基金总裁签批，2015 年 6 月 23  日获粮农组织首席执行官背书，2016 年 11 月签署执行协议，经过调整 2019 年正式开始实施。

2.项目目标

（1）项目总体目标

全球环境目标：示范和复制可持续水土资源管理（SLWM）在盐碱生产景观中的综合模型，包括湿地的恢复和生物多样性保护。

发展目标：通过建设具有生态弹性的生产性景观，为吉林省西部的农业系统（作物、牲畜和鱼类）提供长期可持续的收入流。

（2）各组件绩效目标

组件 1：吉林西部 SLWM 模型在基层项目区试点，由乾安县、镇赉县政府和白城地区实施；BD-2TT 评分至少提高40%；LD PMAT 评分40-60%；将 SLWM和 BD 保护纳入吉林省西部 4 个县的五年发展规划和至少一个投资项目中；在项目结束时和项目结束 5 年后，分别有 6060 公顷和 319253 公顷的盐碱地在湿地生物多样性保护和 SLWM 实践的应用下进行管理；培训来自大安县、前郭县、乾安县、镇赉县等相关部门的60 名技术人员和决策人员，来自省、州、县的80 名决策者参加 SLWM 和 BDC 相关政策咨询研讨会，就如何将两种模式复制到吉林西部的政策、五年规划和政府支持项目上达成共识；培训400 名农民和70 名推广人员。

组件 2：项目区地下水位不低于 7 米，维持地下水储量所需的最低生态指标；到项目结束时，47690 公顷的盐碱地恢复原状，到 2025 年，将根据有关灌溉工程的建设过程，改扩建 125290 公顷；项目结束时，在 47690 公顷土地上采用 SLWM方法，并在项目实施 5 年后，将松原灌区盐碱地治理面积扩大到 170780 公顷。 27000 个农户采用 SLWM 做法，土地生产力提高；在项目结束前在 167000 公顷及项目结束后5 年在 220000 公顷实施综合废物管理计划。

组件 3：重建及保育 8728 公顷湿地，以及为整个 49883 公顷湿地进行复制措施；IUCN 红色名录鹤种（白鹤和丹顶鹤），以及其他迁徙物种的种群和数量，在项目结束时在项目景观中保持不变或增加（<5%的方差）；新庙泡和牛心套堡试点地区安装的水质和水量测量系统纳入综合土地和水资源管理计划；农业非点源测量值低于要求值；提供四个试点地区湿地水生生物多样性变化数据物种，提供监测反馈信息，修改灌溉和供水策略的建议。3 个湿地共管委员会成立，湿地和生物多样性共管计划缓冲区开发和实施中；活动实现 6 个社区和至少 40%的家庭都意识到湿地生物多样性和栖息地保护需求（运动影响调查的评估）。

组件 4 ：8 份半年进度报告和财务报告，由 PMO M&E 人员定期执行监测任务；2 次评估分析；更新 1 次项目网站和 8 份半年项目时事通讯。

3.项目内容和项目实施

（1）项目内容：

本项目内容由四个组件项目组成，具体如下：

组件 1 ：改进生产环境中 SLWM 模式的政策、法律和监管框架，包括能力开发。地方政府采用包括生物多样性保护在内的 SLWM 综合模式，并制定相应的政策实施指南；调整政策计划、法律条文及规例，以强制推行和复制 SLWM模式（包括按地点而定的盐分及农用化学品水平的环境标准）；对决策者、政府和技术人员以及当地社区、推广人员和个体农民的培训（SLWM 农业实践培训）。

组件 2：在查干湖周围的生产环境中设计和试验可持续的土地和水资源管理以及保护农业实践。农业用水管理指南（根据综合水监测系统收集的信息进行调整）；设计、测试和采用可持续农业用水和土地利用实践，以符合 SLWM 的总体模式，包括为实施制定技术指南；根据综合土地和水资源管理模式，建立并获得农业综合土地和水资源管理计划的地方协议。

组件 3：恢复湿地和草原，以改善查干湖周边生产性景观的生物多样性保护。重建 1 及 2 号湿地（大岗子泡和小西米泡），以及利用基本灌溉设施改善生物多样性保育；监测系统形成的水流管理信息。设计和建立一套全面的监测系统，用以监测盐度、污染物水平、水量和生物多样性的发展（早期预警系统，以便在整个项目中调整水资源管理和耕作方式）。长期管理系统，以保护恢复的湿地和保护湿地生物多样性；包括为当地社区提供湿地共同管理方法以及提高湿地生物多样性保护的意识。