吉水监督函〔2023〕108号

各市（州）水利（水务）局，长白山管委会农业农村和水利局，长春新区农林水务局，各县（市）水利局，各有关单位：

吉林省水利厅              

2023年11月6日             

附件1

吉林省水利监督办法（修订稿）

（征求意见稿）

第一章  总  则

第一条  为强化水利行业监管，履行水利监督职责，规范水利监督行为，依据水利部《水利监督规定》《加强水利行业监督工作的指导意见》和《吉林省水利厅职能配置、内设机构和人员编制规定》等有关规定，制定本办法。

第二条  本办法所称水利监督，是指全省各级水行政主管部门依照法定职责和程序，对本级及下级水行政主管部门、其他行使水行政管理职责的机构及其所属企事业单位履行职责，贯彻落实水利相关法律、法规、规章和规范性文件、强制性标准等的监督。“本级”包括内设机构和所属各单位。

第三条  水利监督坚持依法依规、客观公正、分级负责、统筹协调的原则，坚持以问题为导向、以整改为目标、以问责为抓手，实行计划管理。

第四条  省水利厅统筹协调、组织指导全省水利监督工作。各市（州）、县（市、区）水行政主管部门按照管理权限负责本行政区域内的水利监督工作。

第二章  范围和事项

第五条  水利监督范围包括：水旱灾害防御，水资源管理，河湖管理，水土保持，水利工程建设与安全运行，水利资金使用，以及水利重大政策、决策部署的贯彻落实等。

第六条  水利监督事项主要包括：

（一）江河湖泊综合规划、防洪规划；

（二）水资源开发、利用和保护；

（三）取水许可和节约用水管理；

（四）河流、湖泊水域岸线保护和利用，河道采砂管理；

（五）跨流域调水、用水规划、水量分配；

（六）水旱灾害防御；

（七）水土保持和水生态修复；

（八）灌区、涝区、农村供水；

（九）地表水、地下水等水利基础设施监测、运行和管理；

（十）水利建设市场，水利工程建设与安全运行、安全生产；

（十一）水利资金使用和投资计划执行；

（十二）水利工程移民及水库移民后扶持政策落实；

（十三）水利扶贫；

（十四）水利网络安全及信息化建设和应用；

（十五）水政监察和水行政执法；

（十六）其他水利监督事项。

第三章  机构及职责

第七条  省水利厅成立厅主要负责同志任组长的厅督查工作领导小组，统筹全省水利监督检查工作。厅督查工作领导小组下设办公室，承担小组日常工作及水利监督综合工作，办公室设在厅监督处，主任由厅监督处处长兼任。厅相关处室、单位按照第六条规定履行相关职责范围的监督检查工作。

第八条  厅督查工作领导小组负责水利监督重大事项决策、审定。主要包括：

（一）贯彻国家和省委省政府有关水利重大决策部署；

（二）决策水利监督工作，水利监督重点任务；

（三）审定本级水利监督制度；

（四）审定综合监督检查计划；

（五）审议监督检查发现的重大问题；

（六）研究重大问题的责任追究；

（七）其他监督职责。

第九条  厅督查工作领导小组办公室承担水利监督工作的统筹协调、综合监督检查等工作。具体职责：

（一）组织制定水利监督检查制度；

（二）统筹综合厅相关处室、单位的专业监督检查计划，组织制定综合监督检查计划；

（三）管理暗访专班，协调组织开展暗访检查；

（四）组织开展综合监督检查；

（五）受理水利监督检查异议问题申诉；

（六）完成厅党组及厅督查工作领导小组交办的其他监督检查工作。

第十条  厅相关处室、单位按照各自职责，负责业务范围内的专业监督检查工作。具体职责：

（一）组织制定专业监督检查计划、监督检查工作方案；

（二）组织实施专业监督检查；

（三）配合厅暗访专班开展暗访检查；

（四）配合开展综合监督检查；

（五）对本处室、单位监督检查发现的问题，厅暗访专班暗访及综合监督检查中发现的涉及本处室、单位的专业问题提出整改和责任追究意见；

（六）组织召开业务范围内的“厅局长直通车”视频会商会议；

（七）核查专业问题的整改情况；

（八）受理水利监督检查异议问题申诉，以及群众投诉、举报等相关事宜；

（九）对加强相关业务管理提出意见建议；

（十）水利部及其流域管理机构组织开展的检查、稽察、调查、飞检等，根据水利厅职责分工，按照专业对口原则由相关处室、单位负责牵头协调。

第十一条  水利监督与水行政执法相互协调、分工合作。水利监督检查发现有关单位、个人等涉水活动主体违反水法律法规的，可根据具体情节联合开展调查取证工作，或移送执法机构查处。

第四章  程序及方式

第十二条  水利监督通过“查、认、改、罚”等环节开展工作，主要工作流程：

（一）按照年度监督检查计划制定监督检查工作方案；

（二）组织开展监督检查；

（三）对监督检查发现的问题提出整改及责任追究意见建议；

（四）下发整改通知，督促问题整改及整改核查；

（五）实施责任追究。

上述检查发现违法违纪问题线索移交有关执纪执法机关。

第十三条  水利监督通过飞检、检查、稽察、暗访检查、调查、考核评价等方式开展工作。

飞检，是水利监督检查的主要方式，主要以“四不两直”方式开展工作。“四不两直”是指：检查前不发通知、不向被检查单位告知行动路线、不要求被检查单位陪同、不要求被检查单位汇报，直赴项目现场、直接接触一线工作人员。

检查、稽察，是针对某个单项或专题开展的监督检查，一般在检查前发通知，通知中明确检查时间、内容、参加人员，以及需要配合的工作要求等。

暗访检查，是指由厅级领导带队，以“四不两直”方式，对涉及民生、安全、生态等重点任务，以及工作协调难度大，或存在较多敏感性、复杂性、重大性问题的领域，开展暗查暗访工作，并通过“厅局长直通车”视频会议形式进行问题反馈和督促整改。

调查，是针对举报、某项专题或带有普遍性问题开展的专项活动，一般可结合飞检、检查、稽察等方式方法开展工作。调查要尽量减少对被调查单位正常工作的影响，但可要求被调查单位提供相关资料。

考核评价，是针对某个专项或综合性工作开展的年度或阶段性的考核工作，一般通过日常考核和终期考核相结合实施。日常考核可通过飞检、检查、稽察、暗访等方式进行，将检查结果作为终期考核依据。终期考核要汇总全过程、各方面成果进行考核。

第十四条  水利监督可采用调研方式辅助开展监督检查工作。

调研，是针对某项专题或系统性问题组织开展的专门活动，一般通过飞检、检查、稽察、暗访、调查发现问题，归纳提炼，确定题目，制定调研提纲及工作方案，组织开展调研。调研要对问题提出有针对性的解决方案。调研不对被调研单位提出批评或责任追究意见。

第五章  权限和责任

第十五条  水利监督检查人员，可采取以下措施：

（一）进入与检查项目有关的场地、实验室、办公室等场所；

（二）调取、查看、记录或拷贝与检查项目有关的档案、工作记录、会议记录或纪要、会计账簿、数码影像记录等；

（三）查验与检查项目有关的单位资质、个人资格等证件或证明；

（四）留存涉嫌造假的记录、企业资质、个人资格、验收报告等资料；

（五）留存涉嫌重大问题线索的相关记录、账簿、凭证、档案等资料；

（六）责令停止使用已经查明的劣质产品；

（七）协调有关机构或部门参与调查，控制可能发生严重问题的现场；

（八）按照行政职责可采取的其他措施。

第十六条  监督检查实行回避制度，监督检查工作人员遇有下列情况应主动向组织报告，申请回避：

（一）曾在被检查单位工作；

（二）与被检查项目相关负责人是同学、战友关系；

（三）与被检查项目相关负责人有亲属关系；

（四）其他应回避的事项。

上述申请经组织程序批准后生效。

第十七条  监督检查人员应客观完整地记录、保存重要事项证据资料，建立问题台账，对现场发现的疑似问题，应与被检查单位或相关部门沟通确认。

第十八条  各级监督检查单位要按照各自职责，依据相关规定、办法认定问题，建立问题清单，明确责任主体、整改具体要求等，达到责任追究标准的提出责任追究意见，报主管领导同意后，向被检查单位或其上级主管部门反馈意见、发整改意见通知及责任追究通知。

第十九条  被检查单位是监督检查发现问题的责任主体，该单位的上级主管单位或行业主管部门是督促问题整改的责任单位。

各被检查单位接到意见反馈、整改通知、责任追究通知后，要建立问题台账，制定整改措施，明确整改责任单位和责任人，组织问题整改，涉及责任追究的应进行责任追究，并将整改落实和责任追究情况在规定期限内向监督检查单位反馈。被检查单位应同时将上述情况向上级主管部门报告。

第二十条  被监督检查单位对监督检查认定结果有异议的，可提交说明材料，向监督检查单位申诉，也可向上级监督机构申诉。监督检查单位应对被检查单位申诉意见进行复核并提出复核意见。必要时，可聘请第三方技术服务机构协助复核。

第二十二条  监督检查工作接受社会监督，凡有检查问题定性不符合规定、监督检查人员违反工作纪律、检查工作有悖公允原则等情况，可向上级水行政主管部门或有关纪检监察部门举报。

第六章  问题整改及责任追究

第二十三条  问题整改及责任追究工作实行清单式管理。

监督检查单位要建立问题整改落实及责任追究情况台账，督促问题整改及责任追究，根据情况开展复查，实行整改闭环管理。

省水利厅相关处室、单位每年要对年度监督检查计划任务完成情况、发现问题情况、问题整改及责任追究落实情况进行总结，并抄送厅督查工作领导小组办公室。

水利部及其流域管理机构在检查、稽察、调查、飞检中发现的问题及责成省水利厅实施的责任追究，由负责牵头协调的厅相关处室、单位负责督促问题整改、落实责任追究，向水利部或流域管理机构反馈和报送问题整改及责任追究情况，并抄送厅督查工作领导小组办公室。

第二十四条  责任追究包括单位责任追究、个人责任追究。

对单位的责任追究，是根据监督检查发现问题的数量、性质、严重程度，对被监督检查单位进行的责任追究，以及对该单位的上级主管单位进行的行政管理责任追究。

对个人的责任追究，是对监督检查发现问题的直接责任人、对直接责任人行政管理工作失职的单位直接领导、分管领导和主要领导，以及对该单位的上级主管单位的直接领导、分管领导、主要领导进行的责任追究。

第二十五条  对单位的责任追究，一般包括：责令整改、约谈、责令停工、建议解除合同等，并且按照国家有关规定和合同约定承担违约经济责任。

对个人的责任追究，一般包括：书面检讨、约谈、留用察看、调离岗位、降级、撤职、从业禁止等。

第二十六条  对单位及个人的责任追究，按照管理权限，由监督检查单位直接实施或责成、建议有管理权限的单位实施。

根据不同类型项目，依据水利部相关业务的监督检查办法，按照发现问题的数量、性质、严重程度，对责任主体单位实施责任追究；再根据责任追究的程度，对责任主体单位的直接责任人、直接领导、分管领导、主要领导实施责任追究。

一个单位管理的多个项目，在一年内多次被责任追究，对该单位的上级主管单位进行行政管理责任追究，同时对该上级主管单位的直接领导、分管领导、主要领导实施相应的责任追究。

第二十七条  对单位或个人约谈以上的责任追究，由组织监督检查的业务部门报分管领导研究决定；其他责任追究，由组织监督检查的业务部门研究决定。

第二十八条  对发现问题较多且整改不到位的水行政主管部门，根据问题严重程度，经监督检查单位党组（党委）审定，可向被检查水行政主管部门的同级人民政府通报。

第二十九条  对监督检查中发现的涉嫌违反党纪政纪行为，及时向纪检监察机关移送问题线索；对于涉嫌违法犯罪行为，移送司法机关依法处理。

第三十条  对实施违法行为的单位、个人进行行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》《水行政处罚实施办法》等规定执行。

第七章  附  则

第三十一条  市（州）、县（市、区）水行政主管部门可参照本办法成立相应机构、制定相关制度。

附件2

《吉林省水利监督办法》修订说明