一、《清单》出台背景

法治建设是优化营商环境的基础，党中央对此高度重视，2019年2月，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调“法治是最好的营商环境”。为贯彻落实总书记重要指示精神，进一步规范行政处罚、行政强制等执法行为，推进依法行政，持续优化营商环境，省委、省政府于2020年6月印发了《关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》，要求各部门制定包容审慎监管执法“四张清单”，全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度。

二、《清单》主要内容

《清单》分为水利系统不予处罚事项清单、水利系统从轻处罚事项清单、水利系统减轻处罚事项清单、水利系统免予行政强制事项清单。从河道管理、防洪抗旱管理、水文管理、水土保持管理、水资源管理、节约用水管理、水能开发管理等十个方面，规范了22种不予处罚、32种从轻处罚、31种减轻处罚、14种免予行政强制的情形，基本涵盖了水利监督管理范围。

《清单》均由两部分构成，一是总则部分。规定凡是违反水利监管领域行为，只要满足设定的14种情形，就应当分别不予、从轻、减轻处罚或者不予强制。该部分是对不予、从轻、减轻处罚或者不予强制各类情形的主体设定，属于兜底性规定。二是分则部分。规定了85种可以不予、从轻、减轻处罚或者不予强制情形，是结合水行政执法实际，对可以不予、从轻、减轻处罚或者不予强制等各类情形的具体设定，如，当事人存在修改水土保持方案未经原审批机关批准的违法行为，若有“占地面积在五千平方米以下，且积极配合水行政主管部门调查”等情形，水行政主管部门可以予以减轻处罚。

四、《清单》的实施

《清单》已经2020年11月6日省水利厅召开的第21次厅党组会议审议通过,并印发各市（州）、县（市）水利（水务）局实施。下步，我厅将以《清单》出台为契机，全面推行“四张清单”制度，与“双随机、一公开”、“互联网+监管”、实施行政执法“三项制度”和完善行政裁量权基准等工作结合起来，进一步规范水行政执法程序，切实提升水行政管理科学化、制度化、精细化水平。

《吉林省水利厅关于印发水利系统包容审慎监管执法“四张清单”的通知》文件链接：http://slt.jl.gov.cn/zwgk/zcjd/202011/t20201119_7763624.html