王宝森代表：

您在省十二届人大六次会议上提出的《关于工程建设项目招标主要采取综合评估法的议案》（建议第0007号）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、关于水利工程施工招标采用评标方法的答复

（一）原国家计划经济委员会等7部委联合制定《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委令第12号）及《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）均明确规定“评标方法可根据工程建设特点采用多种评标办法并行”。近日，水利部印发《关于促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》（水建管〔2017〕123号），进一步明确“结合水利建设项目实际，以择优竞争的原则科学确定评标办法，对技术复杂、专业性强的水利工程推行综合评估法，对技术简单、具有通用技术性能标准的工程，可采用合理低价中标法确定中标人（低于成本价的除外）”。表明在工程建设领域、特别是水利工程建设领域应根据工程特点采用不同的评标办法。

（二）我省自2008年6月开始施行的《吉林省水利工程建设项目施工招标投标管理实施细则》（吉水建管〔2008〕278号），明确在复合标底的确定中引入现场抽取K值（下浮调整系数）的方法，主要目的一是不将低价作为评标定标的唯一条件，防止低于成本价中标；二是通过K值抽取的浮动性来防止投标人之间相互围标、串标，形成报价区间。在当前我省水利工程建设项目施工招标中采用的“综合评估法”和“合理均价法”，均沿用此种做法。除K值抽取用于计算报价得分外，评标过程的其他环节，如形式评审及响应性评审环节仍需专家进行评审，最终综合评定后推荐中标候选人。因此，K值抽取并不能直接确定中标候选人，并不违反您议案中提到的《中华人民共和国招标投标法》（计政策〔2001〕1400号）中“禁止采取抽签、摇号等博彩性方式进行投标、资格预审和确定中标人”的规定。同时，广东等有关省份也采取类似评标方法。针对当前政策形势变化及我省水利建设市场发展实际，省水利厅已着手研究修订我省《水利工程建设项目施工招标投标管理实施细则》,您提出的宝贵建议，我们在修订过程中会认真研究，慎重考虑，力争使修订后的《实施细则》更加体现“公平、公正、科学、择优”，更加符合当前国情、省情和水利建设市场的实际。

二、关于国土整治工程招标采用评标方法的答复

土地整治项目工程技术要求不高，施工、管理难度不大，标准比较统一，资金来源确定，工期较短，具备一定资质条件的相关单位均能承担相关设计、施工和监理等工作任务。采用公开摇号的方式确定中标候选人，最大程度的体现了“公开”原则。整个开标摇号过程公开透明，并且在一定程度上赋予了所有投标人均等机会，充分体现了“公平、公正、公开”原则，维护了投标过程中的公平，在一定范围内可以避免“暗箱操作”和“明招暗定”等腐败行为。因此，为进一步规范我省土地整治项目工程招标投标活动，促进预防腐败与土地整治工作有机融合，降低工程招投标社会成本，提高招标投标效率，加快推进全省农村土地整治工作，保证国家和省有关土地整治工作决策部署及时落实，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和省委、省政府建立健全惩治和预防腐败体系建设有关政策法规和规定，结合我省土地整治工作实际，省国土厅联合省监察厅制定了《吉林省国土资源厅  吉林省监察厅关于印发吉林省土地整治项目工程招标投标暂行办法》（吉国土资发〔2013〕118号），该《办法》规定：“入围投标人确定后，须使用自动摇号机等先进技术手段，公平、公正、公开地进行随机抽签确定中标人”。因此，涉及我省土地整治项目有关招标和投标，应当按照规定执行。目前，据了解湖南省和湖北省等省份在土地整治项目招标过程中，也采取了摇号、摇球的招标方式。

    最后，请您及其他人大代表继续关注水利和国土行业，关心支持水利和国土工作，多提宝贵建议。

                                                                                 吉林省水利厅

                                                                             2017年5月17日

                  （联系人：王洋            联系电话：84994079）