同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻省政府召开的防汛抗旱指挥部2016年第一次全体会议暨全省防汛工作视频会议精神，做全省水文防汛工作动员。
5月20日上午，吉林省政府防汛抗旱指挥部召开全省防汛工作视频会议，分析研判今年防汛形势，全面安排部署全省防汛工作。副省长、省防指总指挥隋忠诚出席会议并讲话。吉林省政府副秘书长、省防指副总指挥于强主持会议，并传达了省委书记巴音朝鲁、省长蒋超良的批示精神，省防指副总指挥孙廷东宣布了省防指组成人员调整名单，省气象局局长赵大庆通报了汛期气候趋势预测，省防指副总指挥、省水利厅厅长张凤春通报了全省防汛准备工作情况。
忠诚副省长强调，今年全省防汛工作总的要求是：坚持以人为本、生命至上，坚持依法防控、科学防控，确保主要江河、大中型水库、重点城镇防洪安全，力保中小河流和小型水库安全度汛，标准内洪水不溃堤、不垮坝、不决口、不死人。各地各部门要立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，始终把人民群众生命安全放在首位，确保标准内洪水安全度汛，最大限度减轻灾害损失。
按照上述要求，忠诚副省长提出，要进一步明确和抓好重点防御任务，要突出薄弱环节，把握重点时段、重点区域和重点部位，有针对性地细化强化防御措施。一是突出抓好重点流域防御。二是突出抓好水库防御。三是突出抓好山洪灾害的防御。四是突出抓好城镇洪涝防御。同时，还要抓好在建工程度汛安全。
会议结束，省防指立即下发通知，全面贯彻落实省委书记巴音朝鲁、省长蒋超良的重要批示和本次会议精神，要求全省全面进入防汛工作状态。各级防汛部门从5月20日起开始防汛值班。
下面，结合全省水文工作实际，尤其是结合今年的汛检情况，我讲几点意见。
一、充分认识今年防汛工作面临的特殊形势
（一）气象条件的不确定性。这次厄尔尼诺事件是1951年有观测记录以来最强的一次，其特征与1998年极为相似。从全球看，呈现灾害多发频发，干旱洪涝两重天的乱象。从我国看，降雨分布极其不均，凸显南方洪涝、东北多雨、中间干旱少雨的态势。从我省看，5月初以来连续3场大范围降雨，有200多个雨量站点降暴雨，历史上从未有过。
（二）预测预报的一致性。对今年气候年景的预测，中国气象局、松辽委和省气象局预测结论高度一致，意味着今年我省发生区域性、流域性大洪水的可能性很大。
（三）可能多水流域和工程防御能力不匹配性。松花江、嫩江、洮儿河是今年我省汛期可能出现较重汛情的重点流域。松花江上游的丰满水库大坝重建，月亮泡蓄滞洪区建设刚刚启动，洮儿河上游的察尔森水库正在除险加固，无法承担下游的防洪任务，松花江及嫩江堤防正在综合治理。
（四）江河发生洪水的规律性。江河未发生洪水的间隔时间越长，发生洪水的几率越大、量级越高。我省正处于丰水期，洪水发生的频率越来越高。
基于以上因素，不排除汛期我省发生区域性或局地性暴雨洪水的可能，我省汛期形势不容乐观。我们要把防汛抗旱水文测报工作摆在突出的位置。对于今年全省防汛抗旱形势，我们一定要科学研判，准确把握，对存在的问题切不可掉以轻心，更不能疏忽大意，而要高度重视，必须做到未雨绸缪，强化措施，积极应对。
二、高度重视，切实加强组织领导
（一）从大局出发。当前，我省正处在振兴发展的爬坡期、结构调整的攻坚期、社会建设的转型期，在经济下行压力加大的形势下，做好今年的防汛工作，事关全局。我们把握经济社会发展的新要求，科学认识今年防汛工作的重要性。一是从经济发展形势看，要求我们全力降低灾害损失，我们旱不起也淹不起。二是从安全生产形势看，要求我们坚决防止出现责任事故，必须始终把生命安全放在首位，作为第一责任、第一原则、第一目标，底线就是不能因为责任事故导致人员伤亡。三是从社会稳定形势看，要求我们全面提高应急处理能力，在信息发布、应急处置、舆情回应等方面要高度重视，如果我们在工作上有不到位的地方，很容易被媒体和网络放大或炒作，造成不利影响。
（二）讲求责任，强化责任督察和责任追究。防汛工作无小事，责任重于泰山，直属单位一把手要对防汛工作负总责，一定要尽职尽责，亲历亲为，对防汛工作重点研究、亲自部署、靠前指挥、加强督导、重点解决关键问题。主管领导和有关业务负责同志要善于总结，注重在实践中不断丰富提高自己的决策指挥水平和突发事件应对处置能力。要经常深入工作一线，扎实细致地解决具体问题，推动防汛抗旱水文工作顺利开展。从现在开始，各级责任人要上岗到位，全面履行职责，了解情况，解决问题，督促落实。
（三）抓好协调配合机制落实，搞好协作。防汛抗旱水文测报工作是我们水文部门的职责，需要系统上下各个部门的协作和参与。省局水文应急机动监测抢险队成员单位也好，部门也好，个人也好，要协调联动，相互支持，通力合作。要按照责任分工，超前主动，各司其职，扎扎实实做好各项工作，急事急办，特事特办，不推诿、不扯皮。
（四）严明纪律。要完善防汛抗旱追究制度，严肃防汛纪律。狠抓测报作风，加强防汛值班督查，不定期对各防汛岗位进行电话抽查或飞检，切实落实汛期24小时带班制度和值班制度。特别是在防汛抗旱水文测报工作中，要坚决服从上级单位的统一调度命令，决不允许各自为政，各行其是，更不能推诿扯皮，贻误战机。对因领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。
三、突出重点，进一步强化监测预报预警
（一）加强雨、水、工情监测，及时会商研判。领导亲自带班，加强值班值守，及时、主动报送最新雨水情信息及综合分析材料。强化会商制度，加强两级水情部门的沟通和协商，正确分析雨情、水情、汛情、旱情，准确判断，果断决策，科学指挥。严格执行重要水情（超警及超保洪水，出现历史最低最高水位、历史最大最小流量等情况）上报制度。对于异常天气和重大汛情务必要加大监测力量，加密预报频次，做到监测到位、预报准确、预警及时。做好国际报汛工作，今年汛期开展GTS信道传输国际报汛水情信息试运行工作。
（二）加强水情预测预报工作。各单位对于预报任务要落实到人，明确职责。要按照洪水预警发布管理办法，依靠中小河流项目建设成果，做好暴雨告警和洪水预警服务工作。要及时分析预测天气趋势变化和江河水库水情动态情况，尤其是对局部性、突发性灾害的监测预报，更要认真分析影响时间、程度和范围，及时预测发展趋势。对发布后的洪水预报要进行跟踪检查，若由于某种原因造成较大误差，在预报对象没有出现时，要做好修正预报。当预测预报将发生超警洪水时，要在第一时间将结果报到上级水情部门。同时，要充分考虑各种不可预见因素，进一步完善测报方案和应急措施，并与防汛抗旱指挥部门要保持紧密联系。
（三）加强水情传输网络的管理。密切监视防汛水情信息计算机网络和各类应用系统，保障信息传输畅通。当发现水情传输环节出现故障等特殊情况时，应首先将延误积压的水情信息尽快报出，并尽早排除故障。
（四）加强规范管理。高度重视并严格执行水利部水文局关于报汛工作的要求，认真落实报汛任务，督促检查报汛质量，做到不错报、不迟报、不缺报、不漏报和随测算、随发送、随整理、随分析。严格按照有关规范和规定报出洪水的涨落过程，确保报汛工作万无一失。
（五）加强应急预案落实，突出搞好岗位练兵。加大新仪器推广应用力度，制定出新仪器、新设备的管理制度，明确责任人，做好设备的管理工作。严格管理，精细测报，杜绝粗放的测报工作方式，全面提高测报时效和精度。
（六）做好宣传。利用广播、电视、手机短信等形式及时审慎发布重要预报预警监测信息，为防洪决策提供科学依据，为抗洪抢险赢得时间和主动。
四、强化意识，牢固树立“安全第一”的理念
（一）必须严格执行水文作业操作规范。加强安全生产学习和宣传，提高职工安全意识，加强汛期安全检查和隐患排查，及时消除安全隐患，严格遵守各项操作规程和安全管理制度，确保安全度汛。这里我特别强调以下几种情况。一是上船作业必须穿救生衣，严禁穿靴子和皮衩裤。二是桥上作业时，必须配备太平斧、警示标志等应急设备，要有专人负责瞭望；测流车和桥栏之间严禁站人；必须保证测流车司机适当休息，严禁疲劳驾驶。三是注意防雷。遇到雷暴天气，禁止野外作业和带电作业，要关掉无线电台、电视电源。四是山区站作业要预防泥石流。五是界河站仍要加强安全防范。六是不得酒后作业，雨天测验必须2人以上同行。七是在发生非常洪水时，在人身安全得不到保障的情况下，可以采用非接触方法测流，或者洪峰过后利用技术手段进行处理补救。
（二）抓好工程安全。做好中小河流建设项目建设管理和汛期运行工作。今年开工项目较多、投资规模较大、建设任务比较繁重，做好在建工程的安全度汛工作，责任重大。各有关单位要高度重视，周密部署，充分准备，认真落实各项度汛措施，加强督促和检查，确保工程安全度汛。一要严格执行安全度汛工作责任制，防汛责任人必须上岗到位，切实履行职责，建立安全监督机制和责任追究制度。二要抓紧落实各项度汛措施，各有关单位要将在建工程度汛方案、组织机构及措施落实情况等报省局建管中心核备。三要切实加强汛情、险情报告工作，认真执行报告制度。四要强化安全度汛工作监督检查，要认真细致、不走过场、不留死角，发现问题要逐一登记造册，提出解决办法，及时处置，消除事故隐患。另外，要尽快完成2013年度水毁修复工程的法人验收及财务决算工作。
五、发现问题，认真整改
各单位对于这次汛检发现的问题要想方设法认真加以解决。从汛前工作准备情况看，必须加快整改，务求主动。对各类测报设施进行再检查、再调试，特别是对新建的设施设备，要求职工尽快熟悉并掌握操作、维护方法。目前，仍有一些单位对防汛工作重视不够，思想麻痹，工作被动。在近期防汛检查中发现，有的单位组织力量比较薄弱，应急反应和处置能力不够；防汛预案体系不够完善，针对性和可操作性不强；有的协调联动机制需要强化，防汛物资储备、应急监测队伍建设等保障体系需要进一步加强；个别地方没有经过大洪水考验，一些干部职工防洪意识薄弱，思想麻痹，甚至存有侥幸心里。另外，个别单位进行了一些调整，有些同志对防汛工作缺少实战经验。上述情况和问题，我们必须认真对待，加快整改，完善提高，否则将对可能发生的汛情缺少应对能力，甚至造成极大危害。
同志们，做好今年防汛抗旱工作，意义重大，任务艰巨。我们对今年防汛抗旱形势必须要有清醒的认识，进一步增强责任感和紧迫感。一定要站在全局和战略的高度，争取主动，切实加强领导，强化责任，严明纪律，扎实工作，圆满完成今年的防汛抗旱水文测报任务，为全省安全度汛做出新的更大的贡献。