为进一步加强我省河湖管理保护，深入推进河湖“清四乱”常态化、规范化，持续改善河湖面貌，维护河湖健康生命，制定本意见。

一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平生态文明思想，以持之以恒、久久为功的战略定力，坚持标本兼治、统筹施治、部门联治，深入推进河湖“清四乱”常态化、规范化，努力让每条河流都成为造福人民的幸福河。

二、工作目标

（一）建立河湖管护巡查机制

落实河湖常态化规范化保洁制度，编制完善河湖常态化保洁方案，明确具体河湖保洁方式、保洁经费落实渠道，夯实保洁责任主体。严格落实《吉林省河湖日常监管巡查制度》，综合运用实地核查、遥感监测、群众举报、无人机巡查等多种手段，切实加强日常巡查，做到“四乱”问题早发现、早制止。建立“四乱”问题定期报告制度。

（二）问题清理整治科学高效

依法依规开展清理整治，区分问题性质、违法情况、破坏程度、发生时间等分类制定清理整治措施，实事求是、避免简单化、“一刀切”。对违法违规问题，必须坚决整治到位。对历史遗留等复杂问题，科学处置、稳妥解决，维护社会稳定。做到“四乱”问题及时发现、及时清理整治，切实做到应改尽改、能改速改、立行立改。

（三）水域岸线管理更加规范

加快完成河湖管理范围划界工作，明确河湖管理边界线，权责界线更加清晰。河湖岸线保护和利用规划编制科学、合理。严格河道管理范围内建设项目和有关活动审批，涉河建设项目审批和监管科学规范，为河湖强监管创造有利条件。

（四）防洪保安全作用更加凸显

通过河湖“清四乱”，确保河道畅通，河道行洪泄洪能力进一步提升，提升防洪保安能力。

三、主要任务

以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《吉林省河道管理条例》等法律法规为依据，全面摸排和清理整治省内所有河湖管理范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”突出问题，实现河湖全覆盖（无人区的除外），全面推进河湖“河畅、水清、岸绿、景美”。对全省河湖管理范围内“四乱”问题进行常态化、规范化全面清理整治。

乱占主要包括：围垦湖泊；未依法经省级以上人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高秆作物。

乱采主要包括：未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂；未经批准在河道管理范围内取土；未经批准在河道管理范围内清淤疏浚。

乱堆主要包括：河湖管理范围内堆放垃圾、柴草垛等；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体。

乱建主要包括：水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；未经许可和不按许可要求建设涉河项目；河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物；堤防及其护堤地管理范围内葬坟等行为。

其他问题：未经批准或未按照批准的规划进行河道治理；未经许可设置排污口；向河湖直接或超标排放污水；在河湖管理范围内清洗贮存过油类或者有毒污染物的车辆、容器；其他影响防洪安全、河势稳定的水生态问题。

大江大河大湖重点整治涉河违建、非法围河围湖、非法采砂、非法堆弃和填埋固体废物等重大违法违规问题。将重要河湖作为清理整治的重中之重，城区范围内所有河湖作为整治重点，严肃整治；农村河湖围绕乡村振兴战略和美丽乡村建设、美丽河湖建设，着力解决垃圾乱堆乱放、违法私搭乱建房屋、违法种植养殖问题，推进农村人居环境改善。

四、清理整治标准

    （一）清理整治“乱占”。

1.围湖造地、围湖造田，按照国家规定的防洪标准，退地还湖、退田还湖，并将违法建设的土堤、矮围等清除至原状高程，拆除地面建筑物、构筑物，取缔相关非法经济活动。

2.非法围垦河道，拆除违法占用河道及其滩地建设的围堤、护岸、阻水道路、拦河坝等，铲平推高的滩地，恢复河道原状。

3.河湖管理范围内违法挖筑的鱼塘、设立的拦河渔具、种植的碍洪林木要全面清除，河道管理范围内全面禁种高秆作物。

4.河道管理范围内束窄河道、影响行洪安全和水生态、水环境的各类经济活动，彻底清理整治并恢复河道原状。

（二）清理整治“乱采”。

对非法采砂业主，依法依规处罚到位，情节严重、触犯刑律的，坚决移交司法机关追究刑事责任；对非法采运船只（机具）落实属地管理措施，依法查处；对非法建设的砂场、废弃船只（机具），按照“谁开采、谁清理、谁修复”的原则，根据河道采砂规划及岸线保护要求进行清理整治，对弃料堆体或采砂坑槽及时平整，恢复河道行洪能力，恢复河道原貌。清理整治以采砂为目的未经批准的河道清淤疏浚行为。

（三）清理整治“乱堆”。

1.对在河道管理范围内存放垃圾、物料、柴草垛等，限时完成清理。

2.在河湖管理范围内设置垃圾、固体废弃物集中堆放点或中转站，彻底清理整治。

（四）清理整治“乱建”。

1.处于自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区的河湖管理范围内未经许可违法违规建设项目，严格按照有关法律、法规要求，进行彻底清理整治。

2.未经审批和批建不符的河道管理范围内违法违规建设项目，对于其中符合岸线管控要求且不存在重大防洪影响的项目，由地方水行政主管部门督促项目业主组织提出论证报告，按涉河建设项目审批权限由有关水行政主管部门予以审查，评判是否影响防洪、是否符合岸线管控要求，是否应拆除取缔或整改规范、是否需采取补救措施消除不利影响。经审查批准同意的建设项目需补办相关手续；经审查未同意的，按照短期能改立改原则，清理整治到位。难以立即整改的需由县级以上人民政府提出整改方案，明确责任人和整改时限，报请省级人民政府同意后，按期实施整改。

3.对于《中华人民共和国河道管理条例》施行前在河道管理范围内建设的项目、围河围湖的，逐项梳理，充分论证对防洪安全的影响，其中，对防洪有明显影响的，依法依规消除不利影响；对防洪没有影响的，统筹安排，结合城乡综合治理有计划地清理整治。

4.对于《中华人民共和国河道管理条例》施行前，已存在于河道管理范围内的村屯及房屋，充分论证对防洪安全的影响，结合各地城乡建设相关规划，逐步组织有序退出河道管理范围内。

5.对于河道内永久基本农田，按照《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）要求，以及新一轮土地承包政策，组织有序调整退出，一时难以退出的，依法依规规范种植行为，确保防洪安全。

6.对于不符合法律法规规定、不符合岸线管控要求的光伏电站、浮桥、旅游景区设施等问题，立足于从严保护河湖生态空间，进行清理整治。

五、开展清理整治

（一）全面排查

每年1至6月份，为各地自查自纠阶段。要综合运用日常巡查、实地核查、遥感监测等多种手段，全覆盖、拉网式全面排查河湖“四乱”问题，不留空白、不留死角，不得发现问题隐瞒不报。对发现的违法违规问题要做到边查边改，及时发现、及时清理整治。特别是规模以上河湖的“四乱”问题，切实做到应改尽改、能改速改。要建立健全问题台账跟踪督办制度，其中，涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问题要逐项制定清单，并注明问题发生的时间，清理措施及时间表。

（二）自查自纠

每年7至12月份，为集中清理整治阶段。针对排查发现的问题，开展集中整治，各地要明确清理整治目标任务、具体措施、部门分工，对照问题清单建立销号制度，确保按规定时限清理整治到位。同时，对媒体曝光和群众举报的河湖其他违法违规问题，各地应主动纳入整治范围。每年自5月份起，市（州）河长制办公室每月30日前，逐月将河湖“四乱”问题台账报送省河长制办公室。

（三）监督检查

各市（州）河长制办公室负责组织对本行政区域内河湖进行暗访督查，并指导县（市、区）全面开展暗访督查工作，建立上下联动的河湖暗访督查体系。重点核查漏查漏报、清理整治不到位、整治后出现反弹等问题，抽查复核比例不低于每年台账内问题总数的30%。其中，对涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问题清理整治情况要逐项复核销号。对抽查发现的整改不到位、虚假整改等问题，要紧盯工作进展确保整改到位。同时，各地要畅通信息渠道，通过举报电话、“随手拍”、电视问政等方式广泛接受社会监督。

省河长制办公室将继续加大暗访督查力度，指导督促各地做好清理整治工作。对于各地正在自查自纠的河湖，暗访督查发现的“四乱”问题，按照水利部《河湖管理监督检查办法（试行）》指导地方纳入台账管理。同时，结合暗访督查对各地“四乱”问题是否整改到位进行抽查，视情况选取重点区域、重要河湖实行全覆盖核查。

（四）立行立改

各地政府要以更大的力度清理整治河湖“四乱”问题，坚决完成水利部、省级暗访督查发现问题的清理整治。对新发现问题、媒体曝光问题和群众举报问题，发现一处、整治一处，做到“四乱”问题动态清零。对于确实难以在当年年底前完成清理整治的历史遗留问题、重大问题，经省级河长湖长或省级人民政府同意后，可延期整改，但要明确整改措施、进度要求和责任单位、责任人。

要严格管控新出现河湖“四乱”问题，坚决管住新增涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问题，防止已整治问题反弹、同类问题在同一河段（湖片）反复出现。对于乱堆乱扔垃圾、偷采盗采河砂等问题，做到及时发现、及时制止、及时处置。

六、规范河湖管理工作

（一）夯实基础工作

各地要加快划定河湖管理范围，2020年年底前全面完成流域面积20平方公里及以上河流（无人区除外）划界工作，并由县级以上地方人民政府公告。按照水利部《河湖岸线保护与利用规划编制指南》要求，加快编制河湖岸线保护与利用规划。要全面摸清各地河砂开采总体情况，合理确定可采区、可采期、可采量等，科学挖掘河砂潜力，积极盘活河砂存量，加快编制河道采砂规划。

（二）强化日常监管

各地要提升河湖管理工作水平，充分发挥行政执法职能，推进全省河湖管理保护工作。各级河长湖长要把解决河湖“四乱”问题作为巡河巡湖的重要内容，进一步健全问题处置机制，推动河湖“四乱”问题解决。加快建立健全河湖监督检查制度，按照水利部《河湖管理监督检查办法（试行）》要求，重点围绕涉河违建、围垦河湖、河道采砂、河长湖长履职等开展专项监督检查。各市（州）河长制办公室负责组织对本行政区域内重点河湖，热点河段湖段进行督查，并指导县（市、区）全面开展巡查工作，建立上下联动的河湖督查体系。

（三）严格审批管理

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《吉林省河道管理条例》《吉林省实施＜中华人民共和国水法＞实施办法》等法律法规，要严格河道管理范围内建设项目和活动许可、监管，严防新出现未批先建、批建不符等问题。对于光伏电站、浮桥、旅游景区设施等问题，要立足于从严保护河湖生态空间，不得以涉河建设项目许可一批了之。涉及违法违规审批、越权审批的有关责任单位和责任人，要依法依规严肃追责问责。

避免自由裁量权过大和随意性，提高针对性和可操作性。要依法依规开展清理整治，对违法违规、历史遗留、涉及群众生计等问题，区分问题性质、违法情况、破坏程度、发生时间、责任主体等分类制定清理整治意见，避免简单化、“一刀切”。同时，要根据违法违规情况，区分市场主体违法和地方政府部门违法违规审批。对违法违规问题，必须坚决整治到位，严禁通过缩小河湖管理范围、制定政策“宽松软”、弄虚作假等手段规避整改。对历史遗留等情况复杂问题，要注重方式方法，科学处置、稳妥解决，维护社会稳定。

（四）深入调研推广

    各地河长制办公室要全面梳理河湖“清四乱”工作中的难点问题、共性问题、深层次问题，积极收集需要把握和研究的政策问题，密切关注社会公众反映强烈的突出问题，认真研究，提出标本兼治、远近衔接、务实有效的对策措施，深入推进河湖“清四乱”常态化、规范化。要注重收集清理整治的好经验好做法和典型案例，积极宣传推广。对于重大政策问题、典型案例，及时报送省河长制办公室。

七、保障措施

（一）强化属地责任

各地政府要将河湖“清四乱”作为河长制湖长制的重要任务和河湖管理的日常工作，全面落实属地管理责任。各级河长湖长要加强对河湖“清四乱”工作的组织领导和安排部署，牵头组织好对侵占河道、非法采砂、高杆作物种植、非法围堤及阻水建筑物等突出难点问题的依法清理整治，协调解决好重大问题。各地河长制办公室要在当地人民政府领导下，在河长、湖长组织下，切实履职尽责，加强组织协调、强化跟踪督查、严格考核问责，积极协调有关部门共同推进，以更坚决的态度、更大的工作力度，确保河湖“清四乱”取得实效。

（二）强化激励问责

    各地政府要加强河湖“清四乱”工作的激励问责。对于真抓实干、敢于动真碰硬、“清四乱”成效突出的有关单位和人员，要积极予以表扬或奖励。对于“四乱”问题长期得不到解决、重大问题隐瞒不报、清理整治弄虚作假的，相同问题反复出现，要对有关责任单位和责任人严肃追责问责。对于2019年1月1日以后新出现涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问题的，要按“顶风违建”予以处置，既处理事又处理人。对各地已完成自查自纠河湖，水利部、省级暗访督查、媒体曝光、群众举报仍发现有台账外重大“四乱”问题的，要对问题隐瞒不报、整改不力、弄虚作假的责任单位和责任人进行追责问责。对工作履职不力，未按时完成任务的政府主要责任人、相关河长湖长及相关行业部门负责人，将依法依规追责问责。