按照《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于印发<2020年全省性监督检查考核计划>的通知》(吉厅字〔2020〕1号)要求,根据《吉林省实行最严格水资源管理制度考核办法》(吉政办发〔2013〕47号)和《中共吉林省委办公厅关于深入做好统筹规范督查检查考核工作的通知》(吉办发〔2018〕42号)要求,省实行最严格水资源管理制度考核工作办公室通过“四不两直”的检查方式,开展了对全省9市(州)、长白山保护开发区和梅河口市2020年度落实最严格水资源管理制度情况的考核工作。考核结果经省政府审定,现公布如下:
一、考核基本情况
2020年是“十三五”收官之年,经检查发现全省各地政府能够认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,深入贯彻习近平生态文明思想。对“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的理解更加透彻,对饮用水源保护和生态水量保障更加重视,不断强化“水资源作为最大的刚性约束”的重要作用。合理分水,管住用水,切实践行水资源的“最严格”管理。
(一)“三条红线”控制指标全面完成。
全省各地紧密围绕水资源管理“三条红线”控制指标,深入落实水资源管理相关政策措施。至2020年底,全省用水总量达到117.75亿立方米,未超过165.49亿的水量上限。万元国内生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率和农田灌溉水有效利用系数等用水效率控制指标分别达到28.47%、66.26%、0.602;重要江河湖泊水功能区水质达标率达到75.67%,全面完成“十三五”期间控制指标。
(二)节约用水工作不断推进。
落实《吉林省节水行动实施方案》,各市(州)均建立市级节约用水工作协调机制,协调解决节水工作中的重大问题。以问题为导向,全面推动节水型社会建设,至2020年底全省有24个县级行政区达到了节水型社会标准,完成了“十三五”期间既定目标。以“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节约用水宣传周”为关键节点,利用各种媒体大力开展节水宣传教育;推进节水进校园,增强青少年的节水意识,在全社会营造了节水、护水、惜水的浓厚氛围。
(三)水资源保护工作取得阶段性进展。
基本完成省内列入《全国重要饮用水水源地名录(2016年)》水源地的安全保障达标建设工作。地级及以上城市的15个水源地水质达标率为100%,城市供水安全保障程度进一步提高。加强地下水超采区治理,四平市、松原市、白城市地下水超采区水位均有不同程度的回升。建立重点流域生态补水常态化机制,累计完成8条主要江河(湖泊)生态流量(水位)确定。东辽河、伊通河、饮马河流域生态补水超5亿立方米,有效改善了区域水生态环境。
二、存在的主要问题
吉林省“十三五”期间实行最严格水资源管理制度工作虽然取得一定成效,但至2020年底仍存在以下共性问题:
(一)节水型社会建设工作任重道远。
全省县域节水型社会达标建设完成率仅为40%,少数扩权强县的县(市)并未按要求于2020年底完成达标建设任务。全省目前仅建成节水型工业企业338家,节水型高校11家,各市(州)高耗水行业节水型企业、公共机构节水型单位(学校)、节水型灌区、节水型小区等节水载体建成率依然不高。辽源市、松原市、白城市等缺水地区非常规水利用率仍然偏低。
(二)地下水监管工作还需继续加强。
在2020年开展的取水工程核查登记工作中,全省共登记取水口18.49万个,大部分为地下水取水工程。其中对农村灌溉井工程和农村饮水安全工程依然缺乏有效管理,对涉及地下水的违法违规取水监察难度较大。地下水超采区治理虽然取得了一定成效,但四平市地下水超采区漏斗区面积仍有44.6平方公里,松原市水源置换工程多年来没有实质性进展,白城市对于超采区内“小井种稻”问题解决依然难有起色。地下水监管及治理工作力度还需继续加强。
(三)县级水资源监管基础需进一步夯实。
县级水资源管理机构还有17家自收自支管理单位未纳入财政全额拨款,经费保障存在一定难度。水资源管理机构人员流动性大、老龄化、专业技术人员缺乏、执法能力弱的问题依旧突出,对国家、省的水资源管理相关政策理解能力偏弱。在计划用水管理、取水计量设施安装与检定、取用水统计、水资源费征收等水资源管理基础工作方面仍有提升空间。
三、考核结果
(一)2020年度考核结果。
按照省实行最严格水资源管理制度考核办公室制订的考核评分标准,根据“四不两直”现场检查情况及对各地上报资料的复核,2020年度考核达到优秀档次的地区为:吉林市、四平市、长春市;达到良好等次的地区为:梅河口市、延边州、白山市、辽源市、白城市、松原市、长白山保护开发区、通化市。
(二)“十三五”期间综合考核结果。
按照“十三五”期间各地各年度考核平均得分(不包括2020年)和2020年考核得分加权计算(2020年成绩占“十三五”期末考核总成绩的50%;2016年度至2019年度的考核平均成绩占50%),达到优秀档次的地区为:吉林市、长春市、四平市;达到良好档次的地区为:延边州、梅河口市、白山市、白城市、松原市、辽源市、长白山保护开发区、通化市。