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政策解读
中央财政水利发展资金使用管理办法和投融资政策解读
吉林省水利厅 http://slt.jl.gov.cn 时间:2017年-02月-08日 来源: 字体显示:

一、中央财政水利发展资金使用管理办法解读

(一)办法出台的背景和解决的问题

为规范中央财政水利发展资金使用管理,提高财政资金使用效益,完善预算管理制度,推进财政资金统筹使用,避免资金使用碎片化,把零钱化为整钱,促进经济社会持续健康发展,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,促进水利改革发展,2016122日,财政部、水利部印发了《中央财政水利发展资金使用管理办法》(财农[2016]181号)(以下简称《办法》)。

(二)统筹整合的内容

1、资金整合内容

《办法》将十个方面的财政专项资金进行了统筹整合,主要包括:农田水利建设;地下水超采区综合治理;中小河流治理及重点县综合整治;小型水库建设及除险加固;水土保持工程建设;淤地坝治理;河湖水系连通项目;水资源节约与保护;山洪灾害防治;水利工程设施维修养护。

2、资金分配方式

 按照《办法》规定,资金分配方式上主要采取因素法。分配因素及权重如下:

目标任务(权重50%),以财政部、水利部根据党中央、国务院决策部署,确定的水利发展目标任务为依据,通过相关规划或实施方案明确的分省任务量(或投资额)测算。

政策倾斜(权重20%),以全国贫困县、革命老区县(含中央苏区县)、民族县、边境县个数为依据。

绩效因素(权重30%),以国务院最严格水资源管理制度考核结果,财政部、水利部组织开展的相关绩效评价结果,监督检查结果和预算执行进度等为依据。

3、管理规定

  《办法》明确规定水利发展资金不得用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置、楼堂馆所建设等支出。

县级可按照从严从紧的原则,在水利发展资金中列支勘测设计、工程监理、工程招标、工程验收等费用,费用上限比例由省级财政部门会同水利部门确定,省、市两级不得在水利发展资金中提取上述费用。原则上不得用于中央基建投资已安排资金的水利项目。

按照《办法》规定,水利发展资金申报、使用管理中存在弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等财政违法行为的,对相关单位及个人,按照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚,情节严重的追究法律责任。

4、绩效管理

凡使用水利发展资金的市县都要做好绩效自评,并接受省和国家的绩效考核评价,同时绩效因素在资金分配中占权重比例为30%。目前,国家已制定了《中央财政水利发展资金绩效管理办法》(征求意见稿),随后将正式印发。绩效评价以年度为周期,实行分级实施的原则,即中央对省级开展总体评价,省级对市、县开展具体评价。绩效评价结果作为权重,参与分配水利发展资金。

(三)省里工作安排

1、制定省级资金使用管理办法或实施细则。按照《办法》要求,省水利厅将协调省财政厅,结合我省水利工程建设情况,特别是认真研究按照项目管理的建设项目,按《办法》进行因素分配资金后,如何确保绩效指标与建设任务的完成,制定全省水利发展资金管理办法或实施细则。

2、根据国家和省里水利发展资金管理办法,依据重点建设任务、国土面积、粮食产量、政策倾斜和绩效评价结果等权重因素,商省财政厅研究提出资金分配和工作任务清单建议方案,并下达资金分解预算。

3、协同财政部门共同做好资金预算绩效管理工作,指导并监督地方做好项目建设和资金管理等相关工作。按照下达资金预算和任务清单,对市县开展绩效评价与考核。

(四)市县下步工作任务

1、市县水利部门编制上报国家和省水利发展资金相关规划或实施方案时,在服从于本地“十三五”水利发展规划基础上,按照《办法》规定的“大专项+任务清单”工作要求,特别是在任务清单方面下功夫,做到因地制宜,量力而行,实事求是,任务指标和效益指标要客观真实,确保能按照年度下达的“大专项”资金额度完成任务指标和考核评价等各项“任务清单”工作任务。

2、各地要严格执行水利发展资金使用管理规定,严格资金使用范围,按照年度下达的“大专项+任务清单”项目专项预算资金和任务清单组织好项目建设,完成好项目绩效考核评价各项指标任务,确保资金规范使用并发挥效益。

3、各地在抓好工程建设的同时,要认真抓好各自承担建设任务的绩效自我评价,并配合国家和省里完成项目绩效评价工作。

4、按照中央水利建设月报报送要求,指定专人,按时限要求完成月报填报工作。

二、水利工程投融资机制有关政策解读

(一)相关政策规定

近年来,国家出台了支持水利建设的各种投融资政策,先后印发了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《国家发展改革委  财政部  水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》、《中共中央国务院印发了关于深化投融资体制改革的意见》,国家农发行、开发银行、农行等金融机构也出台了支持水利的过桥贷款、抵押贷款、专项建设基金等相关金融支持政策。这些政策、意见的主要内容有:

1、鼓励社会投资主体参与水利工程建设,培育多元化投资主体参与水利工程建设。

2、解决水利工程尽早开工建设的短期过桥贷款。

3、解决水利财政性资金投入不足和地方配套资金不足的抵押贷款和水利建设基金等。

4、通过水权制度改革,完善水利工程水价形成机制,吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。

(二)省级工作安排

一是继续与多家金融机构签订融资协议,为市县水利工程投融资提供服务。现已与省农行签订了《战略合作协议》,授信额度达500亿元,并已签订55亿元的贷款协议;与省农发行联合印发文件,降低贷款利率(在基准利率基础上下浮20%),鼓励各地充分利用“过桥”贷款,加快水利工程建设,现已与省农发行签订47.4亿元;与国开行签订54亿元中长期贷款,用于柳河大迫子、汪清西大坡等项目建设;与省金融办、开发行、工行、中行、招行、兴业银行等积极接触,争取支持。在现有工作基础上,省水利厅将继续与金融机构沟通协调,加大对水利工程投融资的支持。并按规定受理上报各地利用专项建设资金项目库,并及时报水利部。

二是做好业务培训和宣传。在继续做好金融机构投融资政策、工作流程等业务培训基础上,省里将加大PPP模式政策业务培训。各地要加强学习,特别是各地要转变只向上“要”、不向社会“融”的思路,充分利用投融资政策,解决工程建设资金问题。各地可结合当地水利项目实际,对引调水、水利枢纽、水源工程、大型灌区等建设工程要加大投融资力度,确保工程早日开工建设。

今年省里还将邀请熟悉和精通PPP投融资政策和工作流程的专家开展业务培训。希望各地提高认识,认识到社会资本在促进水利发展的重要作用,掌握建设资金的工作流程,为充分利用金融机构和社会资本创造条件。

三是召开PPP项目对接会,做好项目推荐工作。省水利厅作为行业主管部门,在PPP项目推进中,省里将积极发挥协调作用,做好技术指导、工作协调和项目推介等工作。根据各地准备情况适时召开社会财团与项目单位的对接会,为各地利用社会资本创造有利条件。

(三)市县PPP项目工作安排

按照PPP模式政策要求和项目管理程序做好项目开工前的各项准备工作。

一是申请纳入省发改委建立的PPP项目库。各地要按照要求将申请PPP模式的水利项目通过当地发展改革部门列入省发改委建立的项目库,列入项目库的水利项目可作为以后安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。

二是确定实施机构和政府出资代表。列入年度实施计划的PPP项目,根据项目性质和特点,由当地政府或由其委托的相关单位作为PPP项目实施机构,负责项目准备及实施等工作。做好PPP项目推荐材料准备工作,参加省里组织的项目对接推荐会议。

三是编制年度实施方案或可研报告。列入年度实施计划的PPP水利项目,由实施机构组织编制实施方案,内容主要包括:项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。为提高工作效率,对于一般性政府投资项目,各市、县(市)可在可研报告中(包括PPP项目实施章节),不再单独编写PPP项目实施方案。

四是做好项目审查审批工作。项目实施机构要按程序及时将编制的可研报告或实施方案报省发改委审批,初设按照相关规定报相关水行政主管部门审批。

五是起草合同草案。PPP项目实施机构依据批准的实施方案,组织起草PPP合同草案,包括PPP项目主合同和相关附属合同。

六是遴选社会资本方。各地要依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式,公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。其中,拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的,必须按照《招标投标法》的规定,通过招标方式选择社会资本方。

七是签订合同。各地项目实施机构会同发改部门将PPP项目合同报送当地政府审核,政府审核同意后,由项目实施机构与中选社会资本方正式签订PPP项目合同。(解读单位:吉林省水利厅计财处)

 

责任编辑: 吉林省水利信息中心 [打 印]  [关闭窗口]
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