农村饮水安全

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吉林省水利厅关于做好“十四五”农村供水保障规划编制工作的通知

时间:2020-03-16 来源: 字体显示:  

吉水农[2020]43

各市(州)水利(水务)局、长白山管委会农业农村和水利局,长春新区农业委员会,各县(市、区)水利局:

按照水利部办公厅《关于做好“十四五”农村供水保障规划编制工作的通知》(办农水〔202031号)要求,为做好我省“十四五”农村供水保障规划编制工作,推动全省“十四五”农村供水工程提档升级,为全省全面建成小康社会和实施乡村振兴提供农村供水保障,现将有关工作通知如下:

一、总体要求和规划目标

农村饮水安全事关人民群众生命健康和生活幸福,是脱贫攻坚的重要指标,是乡村振兴的标志性内容。省委省政府高度重视农村饮水安全工作,通过多年建设,特别是“十三五”期间农村饮水安全巩固提升工程建设,全省农村饮水安全问题得到初步解决,到2020年底全省农村自来水普及率可达到80%。但受自然地理条件、人口分布、经济社会发展和地方财力限制,全省仍有近20%农村人口分散供水,规模化供水不足10%,农村供水工程水源地保护不到位、建后管护机制不健全、水源保证率不高、水质合格率不稳定等问题突出,农村供水工程短板仍十分突出。

“十四五”期间按照乡村振兴梯次推进的总体部署,以问题为导向,以县为单元,统筹规划,进一步优化农村供水格局,按照城乡供水一体化和规模化的总目标,因地制宜,长远考虑,逐步推进,通过联网、兼并、新建等方式,推进城镇水厂向周边村屯延伸,修建一批规模化供水工程,大力推进适度规模供水工程,新建一批集中供水工程。强化水源保护和水质检测监测,以完善水价机制、强化水费收缴为重点,全面推进建立长效运行管护机制,巩固脱贫攻坚成果,提升农村供水保障水平。

2025年底,全省农村自来水普及率达到88%以上,规模化工程服务人口比例达到55%,水质合格率较“十三五”有一定幅度提高。全省农村供水工程建后管护运行机制基本完善,全面形成符合县级区域内实际情况的管护体系。其中,到2022年,全国农村自来水普及率达到85%,规模化工程服务人口比例达到52%

各市(州)、县(市、区)要结合本地实际,合理确定预期目标,原则上不低于全省总体水平。2025年规模化工程服务人口比例按照各地条件不同,分别要达到60%45%30%

二、规划原则和重点

“十四五”期间,要按照新的农村供水参考标准和规划目标,分析存在的问题和原因,提出有效的解决措施。

一是全域规划,梯次推进,合理确定建设规模。要结合当地城乡融合发展和乡村振兴发展规划,统筹谋划全域农村供水保障工程建设,合理确定水源、供水规模和供水模式,根据经济社会发展水平确定总体建设规模,并按照“轻、重、缓、急”明确建设顺序。

二是分区谋划,结合实际,突出规模化建设重点。东中部应充分利用优质稳定地表水源,尽量采取自流供水方式;中西部地区要优先使用引调水工程做为水源,以城市和乡镇为中心,管网进行辐射,替换一批地下水做为水源的小型供水工程;充分发掘已有工程潜力,开展并屯、联村工程建设,大力提高“千人以上”工程比例。

三是全面提升,综合配套,突出标准化建设。综合采取改造、配套、升级、联网、新建等措施,配套完善工程净化消毒设施设备,持续改善供水条件。开展规模化农村供水工程标准化建设,推广先进水处理技术、现代化、信息化技术应用,力争“千吨万人”以上供水工程实现全自动制水与在线监控。按照“一户一表”要求,全面配套供水计量设施。

四是加强管理,完善机制,突出提升管护能力。按照“三个责任”“三项制度”的要求,建立水价形成机制,完善水费收缴制度,分区域建立管护模式,以县为单元完善管护办法,形成符合本地实际的管护体制,全面落实工程产权,明晰管护主体,形成长效运行管护机制,不断提升工程管护能力。

三、规划主要建设内容

(一)工程建设改造。

以县为单元,综合考虑农村供水工程规模、分布和供水能力,根据供需平衡分析,进一步完善农村供水格局。

一是大力发展适度规模的集中供水工程。利用水库、河流代替原地下水水源,改造原有供水管网,新建集中供水工程。在中西部有条件的地区,对现有集中供水工程进行采取联网、并网、新建等方式,在东部地区利用或新建小型水库、塘坝等水源,建设适度规模的供水工程,减少现有集中供水工程数量,实现集约化管理,提高工程供水保证率,降低工程运行成本。

二是推进规模化、标准化、自动化工程建设。结合乡村振兴战略,选择重点乡镇进行规模化、标准化农村供水工程建设,在东中部地区,推进以水库、河流为水源的规模化供水工程,在中西部地区利用中部引水工程、西部河湖连通工程、引嫩入白工程等作为农村供水工程水源,进一步发挥大型引调水工程的作用,开展规模化农村供水工程标准建设,推广先进水处理技术、现代化、信息化技术应用,力争千吨万人以上供水工程实现全自动制水与在线监控;在水源水较差、处理成本较高的地方探索开展分质供水,提高工程技术管理水平。

三是稳步推进城乡供水一体化。在有条件的地方,推动城镇管网向外延伸,改善周边农村供水条件,提高集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质合格率,使城市管网延伸工程覆盖人口比例进一步提高。

四是提升改造工程。对于自然环境差、饮水条件恶劣、流失人口较多的乡村,加强现有供水工程的维修和管护,保证留守居民的基本供水要求,不再投资建设新的供水工程。针对小型且不具备联网条件的供水工程,改进小型供水设施和装备,改善供水条件,完善供水管网,完善净化措施,选取适宜消毒方式,提高农村供水能力和效率。实施农村供水“一户一表”建设和改造,推行取用水计量。

单项工程建设内容主要包括水源工程、水厂、管网和计量设备等。

(二)水源保护。

持续推进千人以上工程水源地的“划、立、治”工作。

(三)完善体制机制。

一是建立合理水价和水费收缴机制。按照国家要求,依据“水费必须收”“原则上要按成本收”“不足部分财政补齐”的原则,全面建立有偿用水机制。开展水价测算与核定,建立水价形成机制,制定和完善水费收缴制度,力争实现农村集中供水工程收费全覆盖。完善工程维修养护财政补助机制,促进工程长效运行。

是探索开展专业化管理。在县级全面落实供水专管机构或明确代管机构的基础上,切实提升农村供水工程的运行管理和技术服务水平。以政府监管与市场服务相结合,千人以上工程积极推行企业化经营、专业化管理,创新完善公共服务供给模式,通过政府采购服务等方式,探索农村供水工程物业化等管理。同时,充分发挥村规民约及用水户协会作用,促进用水户参与工程建设和管理。

三是进一步完善和落实管护制度。在全面落实三个责任”“三项制度的基础上,进一步因地制宜出台或完善农村供水工程运行管理办法,全面落实工程产权,明晰管护主体,逐步形成市场或受益群众参与为主、政府监管为辅的长效运行管护体系,做到供水工程建一处、成一处、良性运行一处,不断提升工程管理能力。全面推进县级维修养护经费纳入地方财政预算,逐步实行水费提取维修养护资金,加强中央和省级维修养护资金支持。

四、保障措施和工作要求

(一)高度重视,加强组织领导。

保障农村供水是水利部门的重要社会职能,做好农村供水保障是水利部门核心重点工作,“十四五”农村供水保障规划是谋划和推进新时期农村供水高质量发展的重要依据。规划编制以县级为单元,实行分级负责制,市(州)除负责本级(市辖区)规划编制外,还要指导县级做好规划编制工作,特别是协调做好跨县工程衔接。各市(州)、县(市、区)要高度重视,组建工作专班,明确责任领导和具体责任人,落实规划编制单位,积极筹措编制经费,确保现状调查、规划编制等工作顺利开展。

(二)精心组织,保证规划质量。

农村供水工程是一项系统、综合性工程,政策性、专业性强。各地要统筹兼顾,做好供水保障规划与城乡发展、乡村振兴、重大水利工程等相关规划衔接,要积极与住建、生态环境、卫生健康等部门和乡镇政府沟通,深入调查,问需于民,把人民群众的迫切需求纳入规划。各地要以前期规划需求分析、现状调查等已有成果为基础,充分利用农村饮水安全管理信息系统,做好规划的数据调查、核实、汇总、方案审查论证等工作,确保规划成果质量。

(三)加快进度,按时上报规划成果。

各地要按照国家和省统一要求,务必于326日前,将经过专家审查把关后的县级规划和附表上报省水利厅,报告和附表、附图电子版上传至吉林省农村饮水安全管理信息系统,并同时打包发送到电子邮箱jlns145@163.com。省级于3月底前将各县规划附表汇总后,联同县级规划报告打包上报水利部。4月底前,汇总完成省级规划,报送水利部。

为保证规划编制工程顺利开展,各市(州)、县(市、区)于318日前,将负责规划的分管领导、具体责任人、规划编制单位和项目负责人名单及联系方式上报省水利厅(附件3,电子版发送到电子邮箱jlns145@163.com)。

(四)联系人及联系方式。

省农村水利建设管理局  葛在芝  0431-87899308

省水利厅农水水电处    马会强  0431-84994085

省水电勘测设计研究院  蒋春林  18626921315

 

附件:1.农村供水参考标准

      2.县级“十四五”农村供水保障规划编制参考提纲

      3.规划负责人及联系方式

 

 

 

 

 吉林省水利厅

2020314 

责任编辑:吉林省水利信息中心

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