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吉林省水利厅关于开展法治建设工作情况

时间:2020-12-31 来源: 字体显示:  

2020年,省水利厅全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和中央、省委有关决策部署,按照《吉林省省委 吉林省人民政府关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020)〉的实施意见》(以下简称实施意见)要求深入推进法治政府建设,不断提升依法治水管水能力。现将有关情况报如下:

一、主要工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能。一是加快推进简政放权结合水利部门职责和工作实际,推动向市县下放“生产建设项目水土保持方案审批”等5项权限;向榆树、德惠、扶余乡村振兴新动能培育试验区县(市)下放经济社会管理权限;根据公主岭市代管关系变更实际,组织调整省级水行政主管部门对公主岭市管理权限。制定了强化审批和政务服务工作的指导措施,开展了对下放权限监督评估,确保下放的权力规范运行。二是切实加强事中事后监管。全面推行“双随机一公开”监管机制,结合水利工作实际和监管职责,重新核定了抽查事项清单,依法确定37个随机执法检查内容,制定了年度抽查计划,并严格按检查程序在水资源、省管江河用河行为、生产建设项目水土保持监督、水利工程质量检测单位的检测行为4个领域,对23个单位开展随机检查,公布检查结果。三是深入推进全省水利系统“一套标准办审批”。全面梳理规范全省水利系统政务服务事项,确定服务事项为61项,逐项规范事项名称、受理条件、申请材料等要素3111项,编制了《水利系统政务服务事项清单》、《水利系统政务服务事项要素梳理表汇编》、《吉林省水利系统政务服务事项指南》、《吉林省水利系统政务法律法规文件汇编》。经规范,省市县三级减少受理条件562个、办理环节1165个,减少申报材料746个,缩减审批时限2337个工作日,将27项服务事项涉及的29项申请材料纳入容缺受理范围,将14项服务事项申请文件实行表格化,有效提升了网上申报比率。同时,逐项研究了让群众少跑腿方式方法,省级实现“最多跑一次”事项为42项,占比达到95.4%,比省政府推进“最多跑一次”改革目标,高出10多个百分点。四是积极推动“互联网+政务”服务。将“水土流失危害确认”“水利工程质量等级核备”“对在河道管理范围内从事有关活动造成国家、集体、个人经济损失的裁决”等7项纳入省政务大厅并应用全流程审批系统办理,在44项政务服务事项中,已有38 项进入政务大厅办理,进入政务大厅办理事项率达到86.36%。将44项政务服务事项承诺办结时限均压缩为法定时限一半以上。推进取水许可证照电子化应用,完成省级和54个市县级印模的采集,与全国取水许可电子证照管理系统完成对接,搭建了吉林省取水许可电子证照管理系统。11月19日,我省第一个取水许可电子证照诞生,全省从此告别了纸质版取水许可证书的历史。推进政务服务事项信息互通,在省政务资源信息共享网站挂载共享目录148项,提供库表、接口数据3812条。推进“互联网+监管”系统建设,确定全厅监管事项44项,制定了《监管事项目录清单》《检查实施清单》,推动监管事项、监管过程、处理结果等信息在线管理,提高监管现代化水平,目前,已实现监管事项覆盖率90.91%,实施清单完成率达100%。五是研究探索“一招鲜”工作举措。创新了水资源论证报告表审查方式,出台了《关于加强建设项目水资源论证报告表管理的指导意见》,明确规定水资源论证报告表可不组织专家技术审查,可由审批机关结合其他取水申请材料一并审查,精简了审批流程。据了解,原来企业办理取水需要委托第三方编制水资源论证报告书市场价格一般在13至20万元之间,现在企业少量取水只需要编制水资源论证报告表,市场价格仅在1万元左右,且具备编制能力的企业也可自行编制。文件出台以来,全省共有126个项目采取编制报告表方式申请取水许可,累计节省企业投入一千余万元,大幅减轻了企业负担。积极探索水土保持区域评估,印发了《吉林省水利厅关于长春北湖科技开发区水土保持区域评估报告的批复》,实现了我省水土保持区域评估零的突破,减少审批环节,降低了企业生产建设成本。对高频办理事项开辟审批绿色通道,印发了《吉林省水利厅关于做好新冠肺炎疫情防控期间生产建设项目水土保持方案审批有关工作的通知》,对国家和地方政府认定急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等生产建设项目,以及与疫情防控相关的临时性建设使用、临时性改扩建或转产等生产建设项目,全部开辟“绿色通道”,实行急事急办、特事特办,最大限度推动“网上办”和“不见面”审批,通过远程互动、现场直播等方式开展现场查勘工作,采取专家函审、网络视频会议等方式开展技术评审,在坚持防控疫情的基础上,支持项目尽快投入运行或形成生产能力疫情防控期间,累计对10个项目通过“绿色通道”实施了审批。为实现防控疫情和提高工作效率两不误,疫情期间,全省水利工程建设项目招标,改变先监理招标后施工招标的做法,实行施工和监理招标公告同时发布,减少企业跑动次数、人员接触机会,既有效防控疫情,又提高了审批效率。

(二)完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件管理。为提高规范性文件质量,规范文件制定程序,促进依法行政,制定了《吉林省水利厅规范性文件管理办法》,《企业参与重大政策和规范性文件制定工作办法》,编制了《吉林省水利厅规范性文件汇编(2020版)》,并先后对查干湖治理保护规划等10余件规范性文件进行了合法性审查。对40余件相关部门起草的法规和规章草案提出修改意见。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及法律法规规章的制定、修改、废止情况,对现行涉水范性文件进行清理,确认继续执行的政府规范性文件9件,水利部门规范性文件58件,废止20件,失效2件。二是探索审慎监管执法机制。聚焦行政处罚、行政强制的源头、过程、结果等关键环节,完成了《水利系统不予处罚事项清单》《水利系统从轻处罚事项清单》《水利系统减轻处罚事项清单》《水利系统免予行政强制事项清单》即“四张清单”编制工作,确定了22种不予处罚、32种从轻处罚、31种减轻处罚、14种免予行政强制的情形,在全省水利系统全面推行包容审慎监管执法制度。三是推进公平竞争。为促进市场主体公平竞争,制定了《吉林省水利厅公平竞争审查工作办法》,印发了《公平竞争审查文件和案例汇编》,全面规范竞争审查主体、程序、标准。四是全面推行行政执法“三项制度”。制定了水利厅行政执法公示办法、执法全过程记录办法、重大执法决定法制审核办法等3个制度,编制了水行政执法用语规范、行政执法音像记录事项清单、重大执法决定法制审核清单、厅水行政处罚文书样本、水行政强制文书格式文本等12个规范,形成了“12345”制度体系,为进一步规范行政执法提供制度保障。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。按照《吉林省水利厅工作规则》,将提请省政府审议的重大事项、须深入开展调查研究审议事项、涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题等事项纳入重大决策范围,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、法律咨询,合法性合规性审查和集体讨论法定程序,不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。

(四)严格规范公正文明执法。是规范行政执法程序。印发了《吉林省水利厅关于印发全省水利系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案的通知》(吉水政法函〔2020〕10号)、《吉林省水利厅关于行政执法信息公示实施办法等三个文件的通知》(吉水政法函〔2020〕19号)、《吉林省水利厅关于印发水行政执法用语规范等四个文件的通知》(吉水政法函〔2020〕20号),规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法行为,促进严格规范公正文明执法,增强水行政执法的透明度,保护公民、法人和其他社会组织的合法权益。二是加强执法人员管理积极组织执法人员参加省司法厅举办的行政执法人员培训,并全部通过行政执法人员考试,进一步提升了执法人员的法律理论水平和行政执法能力。开展行政执法人员清理工作,从事执法岗位人员新发和换发执法证件,严禁不具备执法资格的人员从事执法活动。三是开展执法案卷评查工作印发了《吉林省水利厅关于开展水利系统行政执法“典型差案”评查活动的通知》(吉水政法函〔2020〕26号),着重解决行政执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究等突出问题。对评查发现的5起“典型差案”(其中行政强制1件、行政许可1件、政府信息公开1件、其他行政行为2件),部署并督导整改,切实发挥“典型差案”的警示作用。结合河湖违法陈年积案清零行动,对公主岭、蛟河等12个市、县14个案卷开展评查工作。

(五)依法有效化解水事矛盾纠纷。为超前预防和及时化解水事矛盾纠纷,维护正常的水事秩序,对水事矛盾纠纷做到早发现、早处理、早化解印发了《吉林省水利厅关于印发2020年水事矛盾纠纷集中排查化解活动方案的通知》(吉水政法函〔2020〕15号),部署全省水事矛盾纠纷集中排查化解活动各地水利部门坚持以预防为主、超前排查、及时调处的工作思路,深入开展水事矛盾纠纷集中排查化解活动,通过摸底排查、化解处理、总结验收等三个步骤,组织各地对本辖区内省际界河、市州界河、县级界河的水事矛盾纠纷进行全面排查,特别是对被列入《全国省际重点水事矛盾敏感地区水利规划》的拉林河、霍林河、二龙涛河、洮儿河、乌力吉木仁河、条子河、辉发河等7条河流进行重点排查。据统计,2020年全省水行政主管部门巡查河道长度19.8万公里,巡查监管对象7386个,查处河湖违法案件195起,有效化解了水事纠纷隐患,防止因水事纠纷引发的突发性、群体性事件。依法处理涉水信访案件。积极推进法定途径分类处理信访投诉,对信访人反映的问题依法合理分流和妥善处理做到事事有反馈,件件有结果2020年我厅共收到信访件17件、接访13次36人,全部得到依法妥善处理全年未发生行政应诉和行政复议。

(六)加强普法宣传教育。以倡导人与自然和谐相处的理念、增强全社会的水忧患意识和水法治观念为出发点,印发了《2020年水利普法依法治理工作要点》,明确了提升党员干部的法治意识、做好年度普法宣传、推进行业依法治理等五方面重点工作。采取常规宣传与新兴媒介宣传相结合的方式开展普法宣传教育,组织开展了“世界水日”“中国水周”、“全民国家安全教育日”、“宪法宣传周”等宣传活动,通过发放主题宣传画、悬挂宣传条幅、LED电子屏播放宣传片等多种形式,宣传宪法、节水、幸福河湖以及水与卫生、水与防疫等相关知识,发放宣传特刊500余套、宣传画100套。联合省气象局在双方门户网站、官方新媒体专栏共同开开展了主题科普知识宣传。组织全省水利系统参加网上法律知识问答活动,有4000余人测试合格并取得良好成绩。充分利用短信、微信等新兴媒介,发布宣传抖音视频,对省情、水情、水安全保障、水利法制和水生态文明建设进行宣传,获得点赞8万多个。制定了干部职工学法用法方案,聘请知名法律学者讲解《招投标法》《政府采购法》《民法典》等法律,进一步提高干部职工法治意识。

二、存在的不足

一是法规体系有待进一步完善。目前我省现行水法规体系总体比较完备,但还不能完全满足水利改革发展需要,省级水资源、水利工程设施管理等立法需要进一步完善

二是执法体制需要进一步完善。由于历史和现实原因,各级水行政执法机构不统一,多头分散执法,执法效果不佳。基层执法人员既有行政编制、全额拨款事业编制,又有差额拨款和自收自支事业编制,且执法投入不足,严重影响了执法人员的积极性和执法的效果

三是法人员整体素质有待提高部分水行政执法人员学历不高,大多数是水利专业,法律专业人才,由于法律理论欠缺,影响了执法规范性和执法效果。

三、2021年工作安排

(一)完善水利法规体系。制定省水利厅2021年立法计划,

积极推动《吉林省河道管理条例》修订工作。根据国家出台《节约用水条例》情况,及时启动《吉林省节约用水条例》修订前期准备工作。

(二)规范公正文明执法。修订《吉林省水利行政执法文书参考文本(样式)》,进一步明确执法程序,重点规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。完善《吉林省水利系统行政处罚(一般程序)案卷评查标准》,开展行政执法案卷评查,强化行政机关内部监督。

(三)强化执法队伍管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完成对行政执法人员的清理工作,严禁不具备执法资格的人员取得执法证件和从事执法活动。落实法律培训、资格考试和审查制度,举办水利系统法制工作者和行政审批人员培训,切实提高执法人员业务素质和执法水平。制定年度执法评议考核方案,明确考核标准和内容,开展对内设机构及直属执法单位的半年和全年考核工作。

(四)继续深化简政放权。一是根据省政府要求和经济社会发展需要,结合水利实际,深入研究下放适合由基层管理的权限,做到成熟一批、推出一批;对重复审批进行清理,取消对微观经济活动造成不必要干预的审批,以及可以由事前审批转为事中事后监管的审批,杜绝“以批代管”现象。二是省、市、县三级审批和各种具有审批性质的管理措施实施清单管理,切实做到清单之外无审批。三是加强下放权限监督。组织开展对已下放44项行政审批事项落实情况的监督评估,进一步完善事中事后监管制度和措施,确保“放得开、管得住”,确保下放的权力规范运行。

(五)切实加强事中事后监管。一是推动20项行政处罚权限实行“双随机、一公开”监管,在水资源管理、河湖管理、水土保持监督等方面开展随机抽查,随机抽查比率达到10%以上。探索将双随机监管机制与企业信用风险分类管理等结合起来,减少对守法诚信企业的检查次数。二是持续推进“互联网+监管”,依据法律法规和“三定”规定制定重点监管事项清单,逐步制完善监管规则和标准,并向社会公开。全面归集44项监管事项数据,实现跨部门数据信息互、执法互助,推动规范监管、精准监管、智能监管。三是组织对9个市(州)和10重点县(市)水利部门落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的有关情况开展检查,实施行政执法案件评查,促进严格规范公正文明执法。

(六)继续优化政务服务。一是进一步简化、整合9项涉及水利工程建设项目的审批手续,精简申请材料,规范项目全流程审批涉及的技术审查、中介服务等环节工作二是持续开展“减证便民”行动,对44项政务服务事项申请材料进行全面理,打通部门之间申请材料互认共享通道,实现凡其他部门能够共享信息,一律再要求申请人提供,切实减少不必要的重复举证。三是进一步拓展“互联网+政务服务”,推进38项审批实现线上线下全面融合,积极推进部分事项实现“不见面”办事,提供“24小时不打烊”的在线服务。四是持续改进窗口服务,严格执行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度推行政务服务标准化建设,强化窗口工作人员服务意识,责任意识,改进工作作风,着力革除“管卡压”、“推绕拖”等行为,切实提高服务效能。

责任编辑:吉林省水利厅_张辉

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