吉水农函【2020】2号

各市（州）水利（水务局），长白山管委会农业农村和水利局，各县（市）水利局，梅河口、公主岭市水利局，长春新区农业委员会：

为全面贯彻落实国务院常务会议精神，按照省政府2020年1月13日研究申报地方政府债券有关工作专题会议要求，为加快地方政府专项债券发行使用，有效带动投资补短板扩内需，根据《水利部关于进一步用好地方政府专项债券推进水利工程补短板工作的通知》（水规计〔2019〕259号）部署和积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利总基调要求，各地要切实采取有效措施，充分利用好地方政府专项债券资金，加快补齐我省农村供水工程短板，现就有关事项通知如下：

一、认清形势，切实增强水利工程使用专项债券的主动性

农村饮水安全事关脱贫攻坚和全面小康社会建设的底线任务，是国家保障和改善民生、乡村振兴的重要内容，当前和今后一个时期部分地方仍然面临工程补短板建设任务重、投资需求量大的突出矛盾。特别是“十三五”以来，国家投资政策调整，农村饮水安全主要以地方投资为主负责落实，省政府在积极加大省级补助力度的同时，进一步明确各地要发挥地方政府主导和市场机制作用，鼓励社会资本参与，构建多层次、多渠道、多元化的投融资格局。截至2019年12月底，全省已有13个县（市、区）落实了7.92亿元债券资金用于农村饮水安全工程建设，占“十三五”计划投资总规模的近20%，特别是2018年以来，各地利用债券资金额度明显提升，有效缓解了一些地方资金筹措压力大，项目资金不到位、投资缺口不足的突出问题。但有的地方还是申请专项债券意识不强、认识不深，存在不敢用、不会用的现象，影响了水利建设发展和工作顺利推进。

各级水行政主管部门是水利工程建设的牵头组织单位，要切实增强农村饮水安全保障意识，抓牢专项债券重点支持水利建设的有利时机，主动作为，针对农村供水工程体系中存在的薄弱环节，把农村供水作为重大民生保障项目纳入地方政府专项债券的重点支持扶持内容，统筹利用地方政府专项债券、一般性债券以及金融资金、社会资本等多渠道资金，研究破解水利投融资困境，有效发挥地方债券资金在水利领域稳投资、稳增长中的重要作用，确保“十三五”、“十四五”农村供水改革发展目标任务实现，补齐水利工程短板。

二、综合施策，全力加大农村供水专项债券使用力度

在全面梳理总结专项债券推进水利工程建设方面，立足当前，着眼长远，紧盯关键环节和要点工作，积极争取债券有效落实，部分地区积累了一些好的经验和做法。

（一）深入吃透精神，及时抓住政策机遇。各地要认真研究地方政府专项债券使用政策，准确把握地方政府专项债券的要求和程序，特别是对今年建设任务重，具备城乡供水一体化、规模化农村供水工程条件，且存在资金缺口符合地方政府专项债券使用条件的项目，要及早研究，提前谋划，抢抓机遇，争取地方政府专项债券使用支持，落实好地方水利建设资金，加快推动全省农村供水工程建设，补齐供水短板。

（二）扎实合理需求，做好组织申报工作。各地要重点对标本地区“十三五”农村饮水安全精准排查在建、拟建项目需要，逐一分析工程资金缺口，合理测算地方政府专项债券规模使用需求，确保精准排查任务按期保质完成。水行政主管部门要加强与财政等部门沟通，主动向政府汇报，积极申报地方政府专项债券，努力增加地方政府专项债券用于水利建设的规模。

（三）做好前期谋划，提前增强项目储备。各地要按照国家和省委有关精神，在抓好当前地方政府专项债券申报工作的同时，要着眼水利改革发展“十四五”长远规划，以发展城乡供水一体化、规模化农村供水为方向，加快推进一批重点供水项目前期工作。要优选一批效益比较明显、群众期盼、迟早要干的水利项目，特别是对乡村振兴战略中明确的重点城（镇）供水项目，要抓紧梳理对接，争取尽早完成审查审批，做好项目储备，为申请后续地方政府专项债券奠定基础，着力建立“申报一批、落实一批、建设一批、储备一批”的良性滚动机制。

三、其他工作要求

根据国务院工作部署，2020年专项债券部分新增额度将提前下达，确保年初即可使用见效。对于2019年地方政府专项债券尚未全部发行完毕的地区，各地水行政主管部门要加强与财政等部门沟通，抓紧开展水利项目对接，积极申请专项债券资金支持落实；对于提前下达的2020年政府专项债券，各级水行政主管部门要及早做好准备，抓紧梳理和加快推进一批项目前期工作，及时向政府及其财政部门申请，优先保障农村供水工程等资金需求。为便于及时掌握各地水利项目使用地方政府专项债券的情况，请各市（州）、县（市、区）水行政主管部门分别于2月10日、3月30日、6月30日等三个时间节点将落实规模、具体项目、经验做法、存在的问题和有关建议情况，分批报送省水利厅农村水利水电处。我厅视各地情况拟召开一次座谈会，时间地点另行通知。

附件：XX县（市、区）农村供水工程债券资金使用情况调查表

联 系 人：马会强  杜心雨

联系电话：0431-84994085

                                                  吉林省水利厅

                                                2020年1月19日