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吉林省水利厅关于全面优化水利领域营商环境深入推进民营经济大发展的实施意见

时间:2019-09-11 来源: 字体显示:  

吉水规计【201946

各市(州)水利(水务)局,长白山管委会环资局,长春市新区农业委员会,各县(市)水利局:

《吉林省水利厅关于全面优化水利领域营商环境深入推进民营经济大发展的实施意见》已于2019214日经省水利厅2019年第六次党组会议审议通过,现予以印发,请遵照执行。

 

                            吉林省水利厅

                            201937

 

 

吉林省水利厅关于全面优化水利领域营商环境深入推进民营经济大发展的实施意见

 

为深入贯彻《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》(吉发〔201848号),持续优化民营经济发展环境,激发民营经济发展活力,结合全省水利工作实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察东北提出的“毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展”等重要指示精神,结合当前水利工作职能和任务,深化水利放管服改革,持续推动企业降本减负,加快推进水利工程补短板,加速构建亲清新型政商关系,努力营造有利于集聚更多先进生产力、生产要素的营商环境,为推动吉林新一轮全面振兴全方位振兴提供有力的水利支撑。

二、主要任务

(一)持续深化水利领域“放管服”改革。严格贯彻落实省政府“市场能够自我调节的事项全部归还市场、适合由基层管理的权力全部下沉”的简政放权精神,积极推进新一轮权力下放和取消,深入开展许可事项摸底清理和论证,下放“取水申请审批”、“取水工程验收及取水许可证发放”等一批与企业相关的行政许可事项,取消“不同行政区域边界水工程批准”等一批限制水资源开发、利用的事项。优化洪水影响评价类审批等32项行政审批流程,压缩审批时间。强化超前服务,对“围垦河道审核”等7项实行行政审批和技术审查相分离,进一步提升审批效率。探索建立合法合规事项“马上办”、重点高频事项“网上办”、个人事项“就近办”、复杂事项“一次办”审批服务,提升审批服务便民度。加快构建“互联网+政务服务”体系,实现跨层级、跨部门信息数据共享,取消提供“营业执照”、“居民身份证”、“统一社会信用代码证书” 等能够通过网络获取的证明材料,简化办理手续。全面清理规范行政审批中介服务,对保留的中介服务实行清单管理并向社会公布,破除服务垄断。建立完善公平竞争审查评估机制,依法全面清理有悖于平等保护原则、妨碍统一市场和公平竞争的地方性法规、规章及规范性文件,消除制约市场活力壁垒。深化“双随机、一公开”监管,探索跨部门联合监管和“互联网+监管”,充分整合部门内部监督执法活动,提高综合监督执法效能和效率,减轻企业负担。

(二)持续推动企业降本减负。进一步规范水利领域涉企收费,梳理全部涉企收费目录清单和法律依据,确保“法定之外无收费”。取消或减少企业生产要素投入,减轻企业流动资金压力,切实降低企业经营负担。全面实行水利工程建设项目招标文件网上免费下载,严格规范各类工程保证金收返,除工程投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金和质量保证金外,不得以任何形式在水利工程建设领域新设保证金项目,收取的保证金金额和返还时限要严格按有关规定执行,不得超越缴纳上限或延期返还。建设单位在收取履约保证金的同时,不得预留工程质量保证金。拓宽各类保证金的缴纳方式,积极推广银行保函替代现金形式保证金,允许市场主体通过银行保函、工程担保机构保函等担保形式缴纳各类保证金。全面执行停征河道采砂管理费。严格实行省物价局、省财政厅2016年印发的《关于降低部分涉企行政事业性收费标准的通知》(吉省价收〔201699号),将水土保持补偿费在原有标准基础上降低5%,切实减轻企业资金压力。

 (三)广泛吸引民营资本。支持民间投资“非禁即入”,探索开展政府购买服务机制、PPP模式创新试点、特许经营、股权债权融资等方式,拓展社会资本参与水利工程建设渠道。探索建立引导社会资本踊跃参与水利建设的激励机制,多渠道保障水利建设资金需要。加强与企业的对口合作交流,通过召开培训会、推介会等方式鼓励和引导民营企业及其他社会资本参与全省水利工程建设与管理,积极推介新型城镇化水资源保障工程等可采取PPP模式建设的水利项目,大力支持民营企业参与水利工程设计施工总承包和代理制管理等新型建管模式。健全企业参与涉企政策制定机制,起草或出台涉及投资者和企业重大权益的规范性文件,通过网络、书面、座谈会等形式充分听取企业意见建议。及时发布政企合作项目支持政策,增强企业投资信心。

(四)营造良好的水利建设市场环境。全面实施水利建设市场准入负面清单制度,凡取得国家水利工程建设相应类别资质资格许可的各类市场主体,均可依法在全省范围内参与相应水利工程建设和服务,任何部门和单位不得在任何环节设置法律法规之外的市场准入门槛。全面规范市场准入程序,除法律法规规定的审查环节外一律取消,不得以备案、登记、注册、认定、认证等形式设定市场准入障碍,不得要求企业注册所在地水行政主管部门出具企业无不良行为记录、无重特大质量安全事故等证明,不得强制要求市场主体法定代表人现场办理相关业务,不得强制扣押企业和人员相关证照证件。健全完善水利建设市场信用体系,积极筹划建立水利施工、监理、设计、质量检测、招标代理等单位信用信息录入管理系统,形成统一完整的水利建设市场主体信用体系。加快与国家、省信用信息平台的互联共享,强化信用体系在招标投标等领域的应用,实行守信联合激励和失信联合惩戒,让守信者处处受益、失信者寸步难行。坚决维护水利建设市场主体合法权益,以扫黑除恶专项斗争为契机,深入整顿和规范水利建设市场秩序,严厉打击水利工程建设领域围标、串标、强揽工程、强买强卖、索要财物、恶意阻挠施工等妨碍企业正常生产、侵害企业正常权益的违法犯罪行为,让企业家安心干事创业。坚持把深化机关作风整顿作为优化营商环境的重要举措,持续整治“庸懒散浮拖”问题,坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为、乱收费、吃拿卡要以及随意摊派、故意刁难、漠视企业利益等行为。优化民营企业依法维权程序,完善投诉举报处理机制并公开处理流程和办理情况,降低企业维权成本。

(五)切实规范水利领域行政执法。细化行政执法自由裁量权标准,规范裁量权公正行使。完善法制机构对重大执法行为合法性、合理性严格审核把关机制,实行重大行政执法决定法制审核制度,进一步规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格落实和执行罚缴分离、收支两条线等要求,杜绝任何形式的设定罚款指标、将收费罚款数额与经费挂钩等行为。加强行政执法监督,建立完善行政执法岗位责任制,开展落实行政执法责任制情况检查,依托行政执法监督网络平台,逐步实现对行政执法主体、行政执法人员以及行政执法案件情况的信息化管理和监督,防止执法随意、标准不一等现象发生。依法清理河道管理范围内非法采砂行为,规范管理合法采砂,为守法的民营采砂企业不断创造优质经营环境。

(六)大力推进政务公开。全面实行水利建设项目批准和实施领域决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,坚持能公开尽公开。及时发布重大水利建设项目批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等,主动公开初步设计文件审批结果、水土保持方案审批结果、洪水影响评价审批结果、招标公告、中标候选人、招标投标违法处罚信息等事项,让企业充分享有知情权、参与权、表达权、监督权,不断提高水利政务服务水平和企业满意度。

(七)加强企业经营指导服务。以满足企业用工需要、促进人才就业创业为目标,大力推进水利行业校企对口合作,不断为企业推送专业技术人才,建立并推行职业技能培训制度,优化企业人才结构、提升人才专业技术水平。指导企业科学制定和调整招聘计划,对企业结构性、季节性用工问题加强协调对接。积极发挥水利科研单位科研优势,促进新技术新工艺在民营企业生产实践中应用推广。完善质量激励制度措施,鼓励和引导水利建设市场主体积极申报各级政府质量奖,树立质量标杆,扩大企业市场影响力。

三、保障措施

(一)进一步解放思想。坚持在解放思想中贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署,把坚定不移推动民营经济高质量发展,作为解放思想的实际体现,作为干部作风大整顿成果的实际检验,在思想上放心放胆,在政策上放宽放活,在工作上放手放开,在观念上明确对民营和国有经济一视同仁,对大中小企业平等对待,努力营造行政机关依法行政、民营企业依法经营的良好环境,为民营企业创造更大市场空间,充分激发民营经济发展活力。

(二)加强政策宣传解读。建立和完善政策信息发布制度,对已出台的支持民营经济发展、惠及水利建设市场主体的政策措施及时跟进解读,扩大政策知晓面,提高政策可及性。做好水利舆情监测回应工作,对重要水利舆情、市场主体关切的重点难点热点问题,认真研究解决,及时通过网站和有关媒体发布准确权威信息,回应社会关切,合理引导预期。要总结宣传创新落实民营经济政策的典型做法,在最大范围推广复制。

(三)强化政策措施落实监督检查。严格对标国家和省有关优化营商环境、促进民营经济发展的各类政策措施,抓紧制定实施细则和操作办法。将落实各类有利于民营企业发展的政策措施检查同行业监督检查有效结合,探索将领导干部、机关企事业单位支持和引导民营和中小企业克服困难、创新发展方面的工作纳入考核考察范围。对政策措施落实不力的单位和个人予以通报,对不作为、慢作为、乱作为的典型案例,要严肃问责并及时曝光,对问题严重的追究相关领导和人员责任。

(四)加强舆论宣传引导。鼓励各级领导干部与民营企业家正常交往、积极作为、靠前服务,充分倾听企业意愿需求,真心实意支持民营经济发展。细化落实容错纠错办法,营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。完善表扬激励制度,大力营造尊重和鼓励企业家干事创业的社会氛围。建立完善受理民营企业投诉、举报和维权工作体系,对涉及官商勾结、为官不为等问题举报投诉,要限时上报相关部门依法依纪严肃处理。

责任编辑:吉林省水利信息中心

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