省水利厅2013年工作总结及2014年重点工作初步安排意见

    一、2013年工作完成情况

年初以来，在省委省政府的坚强领导下，全厅上下紧紧抓住全党、全社会大兴水利的有利时机，全面贯彻落实省委省政府工作部署，抓重点，破难点，各项工作有力有序有效强势推进，全年水利投入达到130亿元，同比增长26.2%，总体呈现较快发展态势。

（一）重点项目建设如期顺利推进。按照安排，5大水利工程除中部城市引松供水工程以外，其余4项将全部完工。同时，全力推进吉林省西部地区河湖连通工程有关工作。目前，引嫩入白、哈达山、大安灌区、老龙口水利枢纽工程已基本建设完成，正进行工程收尾工作，工程效益发挥显著。中部城市引松供水主体工程已开工建设并完成了TBM段施工和监理招标工作，玉米园和农安支线工程已开始供水，供水产值达到1.5亿元；德惠支线米沙子净水厂和玉米园至米沙子段已完成；制定了建设管理办法和招投标管理办法。松原灌区项目可研报告已通过水利部部长办公会议审核，并报送国家发改委进行审批。为加强生态文明建设，省委、省政府决定把吉林省西部地区河湖连通工程当作全省重点工程全力推进。目前，规划报告已编制完成，确定了6个县、11个项目区、14个单项工程为一期应急补水启动项目，完成了12个单项工程的初步设计，4个单项工程已启动实施，实现引蓄洪水3亿立方米，恢复湿地面积500平方公里，回补区域内地下水1米左右。

（二）以节水灌溉为重点的农田水利建设加快推进。开展了14个大中型灌区节水配套改造工程建设，完成了年初制定的目标任务。继续开展前郭、扶余和松城3处大型泵站工程建设，其中前郭和扶余泵站已基本完成；松榆、松沐2处大型泵站已开工建设，对白沙滩泵站可研进行了审查。开展了现代农业大中型灌区节水改造项目建设。基本完成了2012年度14个大中型灌区现代农业节水改造项目。实施了2个旱涝保收高标准农田示范重点县建设，开展了小型农田水利重点县验收工作。深入推进了“小农水资金”110万亩节水增粮行动，项目实施区域全面实行了自下而上的自主申报制，项目县（市）共申报符合条件的面积89.07万亩，申报率为89%。截至目前，已全面完成节水增粮行动申报面积的主体工程建设。开展了全省面上农田水利基本建设，全部完成了2012-2013年度农田水利基本建设任务。印发了吉林省关于《国家农业节水纲要（2012-2020）》的实施意见，开展了全省基层水利服务体系建设，编制了《全省灌溉发展总体规划》。

（三）防汛抗旱成效显著。入汛以来，全省大部分地区出现暴雨、大暴雨等灾害性天气，局地遭遇特大暴雨袭击，发生了特大洪涝灾害。在省委、省政府的正确领导下，省防指超前部署，科学决策，各地、各部门精心组织，全力应对，广大军民团结奋战，水利设施发挥了重要的基础性作用，有力应对了局地暴雨引发的洪涝灾害，确保了主要江河堤防无一处决口，大中小型水库无一处溃坝，人员伤亡和财产损失降到了最低限度，全省防汛抗洪抢险取得了全面胜利，得到了国家防总和水利部的充分肯定。今年我省未发生大面积旱灾，春播期间部分耕地受旱，受旱面积为329.86万亩，成灾面积为7.94万亩。据统计，全省累计投入资金3181.10万元，完成抗旱浇灌面积272.89万亩，挽回粮食损失总量28.98万吨、约5.32亿元。

（四）以民生水利为重点的水利薄弱环节建设有序推进。一是持续抓好农村饮水安全工作。今年，省政府继续把解决120万人饮水安全问题作为改善民生问题的惠民实事之一，纳入省政府年度重点工作目标责任制。全省可完成投入11.8亿元，其中中央投资4.44亿元，省投资3.95亿元，其他投入3.41亿元，建设集中式供水水源工程1633处，管网工程1637处，分散供水工程8处，可解决130万人的饮水安全问题。协调省政府印发了《吉林省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理工作的意见》（吉政发〔2013〕6号），完善了全省牧区水利规划，实施了前郭县牧区节水灌溉项目建设，完成投资396万元，建设牧区饲草料地6000亩；完成了2013年国家下达我省3个县市牧区节水灌溉项目实施方案的编审。二是全面完成了110座病险水库除险加固。三是全面完成中小河流60个治理项目。四是着力实施水土环境整治。全年完成总投资1.65亿元，治理水土流失面积185万亩，有效控制了项目区黑土地水土流失，改善了生态环境，提高了农业可持续生产能力。五是加强了水能资源管理。完成小水电发电量预计20.5亿千瓦时，同时进一步加强了行业管理。

    （五）强化了渔业基础设施建设和渔业种质资源保护。着力调整优化渔业结构，渔业经济继续保持平稳发展。养殖业方面，以查干湖、松花湖、月亮湖等为代表的湖库有机和休闲渔业发展迅速，渔业经济呈现出规模不断扩大、结构不断优化、基础不断夯实、效益不断提升的显著特点。紧紧围绕“努力让消费者吃上放心鱼”的根本目标，完成制修订地方标准14项，创建农业部水产健康养殖示范场30处；集中开展了水产品专项整治、渔需物资打假、苗种专项整治和“健康水产品上餐桌”等行动，累计出动检查人员3400人次，检查生产单位1640家；强化了水产品抽检，先后组织省内自检、省际互检和与工商联检等多次抽检活动，累计抽检水产养殖场、批发市场、超市等水产品样品1060个，检测结果显示，我省水产品综合合格率高于95%。水生生物资源养护力度不断加大，组织增殖放流活动39次，放流各类鱼苗2.6亿尾。科研推广并进，完成渔业科技攻关重点项目10项，实施了大宗淡水鱼产业技术体系建设，开展了“鲤春病毒血症”等重大水生动物疫病专项监测和池塘养殖渔情动态信息采集工作。强化行政执法，渔业生产秩序井然。全年完成水产品产量18.5万吨，实现渔业产值35亿元。

（六）全面铺开最严格水资源管理工作。起草了《吉林省实行最严格水资源管理制度考核办法》（代拟稿），提出了实行最严格水资源管理制度的主要目标、关键措施和保障机制等，重点强调了建立和实施最严格水资源管理制度的重要性、考核程序的严格性和规范性、考核结果的激励性和约束性，已经省政府常务第10次会议讨论并通过。以《全国水资源综合规划（2010-2030）》为依据，将国家下达的2015年“三条红线”控制指标研究分解给各市（州）、长白山管委会和梅河口市、公主岭市，并指导各市（州）将控制指标进一步分解到所辖县（市），初步建立起省、市、县三级“三条红线”控制指标体系。加强了取水许可，对松原市自来水公司等7个单位颁发了取水许可证，组织开展了全省取水许可台账建设工作。严格落实水资源论证制度，共审批涉及水利、农业、电力、城市供水等多个行业建设项目水资源论证报告书18个，配合松辽委完成了节水增粮行动项目水资源论证审批工作，延续、审批了13个建设项目水资源论证资质单位和6个水文水资源评价资质单位。配合水利部规划总院和松辽委开展了嫩江、拉林河、第二松花江和东辽河等4条全国重要跨省江河流域的水量分配工作，编制完成了水量分配方案。配合松辽委开展了嫩江干流水量调度和察尔森水库秋冬季兴利调度计划工作，努力争取了我省用水指标，有效维护了我省取用水户的取用水权益。组织开展了中央分成水资源费地方承担项目2013年度实施方案的申报，共申报了国家水资源监控能力建设等7个项目实施方案。加强了水资源保护和水功能区监测，对7个全国重要饮用水水源地的安全保障达标建设目标、任务、总体方案和工作计划等作出了明确规定，编制完成了《地下水超采区评价报告》，继续加强了查干湖水生态保护与修复试点建设工作，吉林市和延边州被确定为全国水生态文明城市建设试点城市。加强节约用水工作，组织开展了用水大户的水平衡测试，启动了重点行业节水型企业创建活动，扎实推进节水型社会建设。强化了水资源费征收使用管理，加强水资源宣传培训。

（七）不断强化水利管理与改革。加强了立法工作，协调省人大将《吉林省水土保持条例修订草案》修订工作列为当年立法计划，完成了《条例修订草案（征求意见稿）》，已通过省人大常委会一审审议。加强了行政审批清理工作，在7项行政审批项目中取消了3项。切实加强了水库安全运营管理。针对我国个别地区出现的中、小型水库溃口事件，把确保水库安全作为一项重要的政治任务，深入开展水库安全隐患排查，全面落实以政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制，逐库落实了政府、主管部门、管理单位等三级责任人，重点检查水库蓄水状况，完成了46个大中型水库规范化管理评估工作，确保了水库工程安全运行。强化和规范开展招标投标管理。认真做好工程招标文件审查审批，强化了工程招标投标监督管理，保证了工程建设顺利实施。继续推进建设项目诚信体系建设，加强从业单位和人员资质和资格管理。建立督导检查机制，扎实开展水利工程质量管理年活动，着重检查“四制”落实和质量安全管理责任制，强化建设项目的监督管理。大力开展全省河道清理专项整治活动，加强河道采砂、河道管理范围内建设项目管理，全省河道堤防建设管理工作稳步推进。认真贯彻落实安全生产工作会议精神，开展安全生产工作检查，大力开展安全生产教育培训，保持了系统安全生产的平稳态势。按照《水利部、财政部关于印发<关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见>的通知》要求，研究制定我省贯彻落实“工作意见”，加快推进小型水利工程产权制度改革。落实了公益性水利工程维修养护省级专项补助经费，保证了全省公益性水利工程维修养护工作落到实处。以省水利厅、省编办和省财政厅联合下发了《关于进一步健全完善全省基层水利服务体系建设实施指导意见》，有力推动了全省基层水利服务体系改革。协调省直有关部门积极谋划和推进了农业水价改革。水利审计稽察免疫作用明显。高效完成了水利普查的阶段性工作。加强了水事纠纷排查工作。水利科研水平和推广能力有效提升。

二、2014年重点工作安排

2014年全省水利改革发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实十八届三中全会和省委十届三次全会精神，坚持改革创新、民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导的原则，实施可持续发展治水方略，以推进传统水利向现代水利转变、保障经济社会可持续发展为根本目标，把加强薄弱环节建设作为强化水利基础设施体系的重点任务，把落实最严格的水资源管理制度作为全面建设节水型社会的战略举措，把体制机制改革创新作为推动水利科学发展的强大动力，着力增强粮食安全、防洪安全、社会安全、经济安全和生态安全保障能力，为“科学发展、加快振兴、富民强省”提供坚强有力的水利支撑和保障。

全省水利改革发展的主要任务目标是：力争全省水利投入突破150亿元，安全快速推进重大项目建设，开展200座小2型病险水库除险加固，解决80万农村人口饮水安全问题，推进65条中小河流81个重点河段治理，新增和改善灌溉面积220万亩，治理水土流失面积180万亩，建设牧区饲草料地5600亩，实现水产品产量19万吨，完成小水电发电16亿千瓦时.

全省水利改革发展的重点工作是：

一是积极推进水利重点项目谋划及建设。抓好引嫩入白、哈达山、大安灌区等工程的收尾和验收工作。全面启动西部河湖连通一期工程建设，基本建成以向海、莫莫格、查干湖三个板块为核心的生态群落，实现白城、松原所属区域159个自然泡塘连通，达到多年平均分洪蓄水总量27亿立方米，恢复和改善湿地面积近1000平方公里。适时启动月亮泡蓄滞洪区建设，在目前已清除前期工作障碍的基础上，加快推进月亮泡蓄滞洪区建设前期工作，力争在下半年启动应急围堤工程建设，用3年左右时间完成全部建设任务。全面建设松原灌区，在力争年内实现前郭灌区自流灌的同时，分区建成一至两片新的灌区骨干工程，实现可通水要求。继续加快中部城市引松供水工程建设，全面开工隧洞开挖工程，适时启动节点泵站工程建设，全面完成年度建设任务，同时开展支线工程前期工作。

二是全力加快民生水利发展。解决80万人饮水安全问题，建立健全工程长效运行机制。抓好牧区水利工作。完成200座病险水库除险加固续建和81个中小河流重点河段治理项目，并做好工程验收工作。持续推进主要江河水土流失区和主要黑土区综合治理，进一步提高水土保持监督管理能力。抓好水电新农村电气化县建设和小水电代燃料项目建设，全面启动农村水电增效扩容工作，进一步提高行业管理水平。启动农村水环境综合整治工程。深入开展水利风景区建设管理工作。

三是科学高效做好防汛抗旱工作。按照国家防汛抗旱工作要求，立足主动，严格按照依法防控、科学防控、群防群控的要求，从早从紧从严从实做好各项防汛工作。全面贯彻落实行政首长负责制,落实防汛物资，完善防汛预案，加强预报预警，完善应急响应机制。抓好在建水利工程安全度汛，强化山洪灾害防御，开展山洪灾害影响调查评价，补充完善山洪灾害防治非工程措施项目建设，开展松花江洪水风险图编制，启动重点山洪沟治理，加强防汛抗旱指挥系统建设。注重雨洪科学调度，加快洪水资源化进程。

四是持续开展农田水利基础设施建设。坚持“自主申报制”，因地制宜，实事求是，力争完成2014年130万亩“小农水专项资金”节水增粮行动项目建设任务，有效推进2012年和2013年节水增粮行动项目验收，督促项目县加强项目运行管护体系建设，真正使项目区的粮食增产、农民增收、农业增效，切实保证滴灌项目能够持续稳步推进、长久发挥效益。完成14处大中型灌区续建配套与节水改造及2013年度22个大中型灌区现代农业项目年度建设任务，完成前郭、扶余、松城3处泵站尾工，加快实施松榆、松沐2处泵站工程，争取开工建设白沙滩灌区泵站工程。进一步实施农田灌排、蓄水、节水灌溉、大中型病险水闸除险加固、小型农田水利设施等工程建设，推动面上农田水利建设实现新发展。与此同时，用好用足各类优惠政策，加大对策措施力度，创新农田水利建设管理机制，吸纳社会资金投向农田水利基础设施建设，调动农民投资投劳兴建农田水利基础设施，补短板、破瓶颈，尽快扭转面上农田水利建设的被动局面。

五是积极落实最严格水资源管理制度。组织各市（州）将水资源管理控制指标分解到所辖县（市），全面建成覆盖全省的水资源管理控制指标体系，逐步建立最严格水资源管理考核制度。加强水资源论证、取水许可和水资源费征收管理工作，有效实施取水许可和水资源有偿使用制度。开展《水功能区区划》修编，强化水功能区监测，规范入河排污口，做好水生态保护与修复工作，保护河湖生态健康。组织开展节水型企业、公共机构节水型单位建设，开展《吉林省用水定额》修订，提高水资源利用效益。继续实施国家水资源监控能力项目建设，为水资源管理和考核提供技术支撑。启动全省地下水普查工作，调查全省地下水埋深、水文地质、取水井、开发利用程度等，初步绘制完成地下水水位线图、地下水埋深图等。启动《全省小城镇化建设水资源保障规划》编制工作，为全省小城镇建设提供水源支撑和保障。深入开展法制宣传教育，营造良好法治环境。

六是持续提高渔业生产能力。认真落实渔业柴油、渔机、生物资源养护、水产养殖专项、种质资源保护区管理、基层农技推广等各项补贴补助政策，做好各类基本建设项目的规划、申报和实施，加强和完善养殖证制度建设，夯实现代渔业建设基础。围绕大水面开发、水产品加工等重点领域，大力扶持查干湖、松花湖、月亮湖等区域龙头企业发展。组织编制《全省休闲渔业发展规划》，统筹全省休闲渔业发展布局，培育和创建5—10个休闲渔业示范基地。发展渔民专业合作经济组织，创建国家级、省级名牌农产品，建设具有吉林特色的水产品牌体系。深入开展水产健康养殖示范场创建活动，强化水产养殖投入品监管，力争年内认定无公害水产品产地20处、推荐认证无公害产品80个，加强水产品质量例行抽检，强化水生动物疫情监测防控，确保水产品安全有效供给。继续加大水生生物资源增殖放流力度，加强水生野生动物自然保护区、水产种质资源保护区建设和管理，强化渔业生态环境保护，推进渔业生态文明建设。深入开展渔业科技服务年活动，加强渔业标准体系和水产科研推广体系建设，提高渔业科技支撑水平。加强执法管理，深化“平安渔业”建设，力争全年不发生大的渔业生产安全事故。

七是切实强化水利改革。落实好公益性水利工程维修养护经费，继续深化水利工程管理体制改革。进一步完善水利工程招投标监管，加强水利建设市场监督管理。进一步研究探索水利建设市场中监管主体和市场主体建设，强化监管主体责任。按照省委十届三次全会精神，做好水价改革、水资源资产产权制度、水权转让、水资源适时监测系统等研究，强化生态水利，为绿色吉林发展提供水利支撑和保障。