2006年1月24日

　　近年来，辽源市在中央十五届五中全会关于“改革水的管理体制”精神指引下，认真落实中央水利工作方针和水利部党组治水新思想，在省水利厅的悉心指导下，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，全力推进水务管理体制改革，不断理顺水管理体制，下决心组建水务局，实现了对一切涉水事务的一体化管理，从而使水管理体制适应了生产力的发展，一举改变了我市水务事业发展滞后，城市缺水严重，一度制约我市经济社会发展的被动局面，为加快我市小康社会建设步伐，实现经济社会的快速发展奠定了坚实基础。

　　一、统一思想、提高认识，下大决心改革水的管理体制

　　辽源市位于吉林省中南部，地处长白山余脉与松辽平原的过渡地带，属于低山丘陵区。辖东丰、东辽两县和龙山、西安两区，幅员面积5132平方公里，总人口130万人，其中城区人口50万人。

　　我市是全国40个严重缺水城市之一。一方面，由于辽源地处河源地区，无过境水资源，并且洪水资源化能力不强，导致水资源严重缺乏，城区人均水资源仅为67立方米，为全省人均占有量的6.7%，属于资源型和工程型重度缺水城市。另一方面，随着城市化进程的加快，水资源供需矛盾越来越突出。一次又一次水荒，一次又一次水的危机，更是暴露出了我市在过去计划经济模式下水管理体制的诸多弊端。

　　过去，我市一直实行着“多头管水”的管理体制。水作为一个统一的整体，竟分别由水利局和城市公用局两个局，以及下属的杨木水库管理局、自来水公司、排水工程管理处，污水处理公司、水资源管理办公室、节水办公室等诸多基层单位和部门分头来管，造成了在水的管理上的条块分割，政出多门，严重地影响和制约了水务事业的发展。

　　首先，由于实行多头分散管水，水资源没有一个集中统一的主管部门，没有一套统一的政策法规，致使无法按照科学发展观的要求对宝贵的水资源进行科学合理地规划、开发、建设，进而很难对宝贵的水资源进行有效合理利用，必然导致了水资源的损失浪费。

　　第二，就我市的实际情况看，水管理体制改革前，特别是城市严重缺水的那几年，由于管城市供水的不管水资源，管水资源的不管城市供水，严重地破坏了水管理的完整性和协调性。主管局与主管局之间、单位部门之间，职责不清，工作开展起来各行其是，互相掣肘、推诿扯皮，本来很简单的事，都要经过市长办公会才能解决。由于体制不顺，不能把农村水、城市水、地下水和地表水进行统一整合，集中统一地科学利用，人为地加剧了城市缺水的程度，一度曾严重地制约了经济发展，影响了城市人民的生产生活。

　　第三，由于实行多头分散管水，用于城市供水的水库及城市供水、排水、污水处理、城市节水等由城市公用部门管理，而水资源、水利基本建设由水利部门管理。由于渠道不畅，国家水利部门用于防洪、水利设施建设及维修养护等水利专项资金，无法投入到城市供水设施建设中，造成城市供水设施长期得不到投资维修养护。我市杨木水库1990年建成运行，当时被评为优质工程。但由于长期得不到维修养护投资，建成十几年基本没有进行维修养护，至使当年的优质工程仅运行了十几年就变成了三类病险水库，无法发挥其设计能力。我市东辽河拦河闸水源工程，由于隶属城市公用部门，没有稳定的投资渠道，多年不能进行正常的维修养护和清淤治理，造成河道淤积，设施老化，蓄水量锐减，已不能发挥其作用。可见，多头管水、体制不顺，是造成投融资渠道狭窄的重要原因，导致了我市水务基础建设欠账多，投资不足，长期发展不起来，城市缺水问题长时期解决不了。

　　第四，由于实行多头分散管水，城市的地下水由水利局所属的水资源办公室管理，而地上的城市供水由公用事业局下属的自来水公司管理，因而两个部门和单位经常因职能交叉和利益关系发生争执和纠纷，很难把地上水和地下水统一协调地管理起来，造成地上的自来水管理和地下水取水管理都没有走向正轨。

　　第五，由于实行多头分散管水，水的管理分七、八个单位分头来管，实行局、企事业单位、基层厂（队）的三级管理、两级核算，每个单位又都是“麻雀虽小，五脏俱全”，各自都有自己的一套管理机构和机关科室人员。据不完全统计，水管体制改革前，这些单位机关科室人员加在一起就达200多人。仅杨木水库管理局这个中型水库的管理单位，就有5名市管领导干部，设7个机关科室，共有机关干部近50人。如此机构重叠、机关臃肿、人浮于事，带来的只能是高消耗、低效率。

　　综上所述，由于管理体制上的不顺，破坏了水资源的完整性和协调性，严重影响了水资源效益的发挥和水务事业的健康发展，人为加剧了水资源的紧缺和水的供需矛盾，不符合科学发展观的要求，不适应实现经济社会可持续发展的需要，已到了非改革不可的时候了。

　　面对上述严重局面，市委、市政府主要领导立足辽源的长远发展，为彻底解决辽源缺水问题，改变辽源水务事业发展滞后的局面，把改革水的管理体制当做践行科学发展观的重要体现并认真实行。时任市长、现任市委书记赵振起率领有关部门及专家深入基层、实地踏查、调查研究，经过统一思想、提高认识，果断做出了实行水务一体化管理的重大决策。于2002年底在全省率先成立水务集团公司，并明确隶属于水利局管理，实现了城市供水水源和城市供水、排水、污水处理、城市节水等部门合并，对水实现了统一规划，统一调度，统一管理，统一配置。今年3月份，我市又撤销水利局，组建了水务局，对一切涉水事务实行集中统一的管理，彻底理顺了水资源管理体制，为加快水资源开发，实现水资源的可持续利用奠定基础。

　　二、科学谋划，精心组织，全力抓好水务一体化建设

　　水务管理体制的创新，管理职能转变，为水资源可持续利用，实现经济可持续发展提供了体制保障。近几年的体制运行实践表明，实行水务体制改革和统一管理，越来越发挥出了其保证和促进经济社会发展的优越性。

　　(一)通过对水实行集中统一管理，促进了对宝贵水资源的有效整合、综合开发、优化配置、充分利用

　　我市是全国严重缺水城市之一。特别是1999年至2003年我市连续五年干旱，每年降雨量比历年平均降雨量少40%左右。由于连年干旱，我市主要的城市供水水库——杨木水库已连续多年在死库容以下运行。最紧张的时候，杨木水库仅剩下了280万立方米的水，去掉淤积、蒸发、渗漏，仅够全市58天的用水。如果在过去旧的管理体制下，管城市供水的不管水资源，管水资源的不管城市供水，不能把农村水、城市水、地下水和地表水进行统一整合，优化配置，我市就很难度过这一次水荒难关，战胜这次水的危机。然而我市在2002年底实现了对水的集中统一管理，这为我市战胜水荒，解决水的短缺奠定了坚实的组织基础。一方面，我们对城市实行定时定量计划供水，使有限的源水做到“细水长流、节约使用”；另一方面，我们加快开发新的应急水源，启动了“六库一闸”联合调水机制，即实行杨木水库、金满水库、大良水库、三良水库、八一水库、老龙头水库和东辽河城区拦河闸联合调水，通过具体实施运作，在渭津河口改建安国农用泵站，把145万立方米的水调入水厂；在东辽河河滨水厂取水口处筑堤拦水165万立方米；从安西水库向杨木水库调水65万立方米；从金满水库沿东辽河调水60万立方米。通过上述措施共开发整合水资源近500万立方米，有效地缓解了城区用水矛盾，解决了城市缺水的燃眉之急。

　　（二）通过对水实行集中统一管理，加强了对涉水工作进行统一组织协调，提高了防汛抗旱的综合能力

　　实行城乡水务统一管理后，我们坚持对水事实行统一组织协调，有效地提高了我市防汛抗旱的综合能力。

　　一是由于我们对水实行了集中统一管理，确保了从提高城乡防洪能力出发，加大防洪减灾体系建设。在国家和省的大力支持下，我们实施了东辽河城防工程建设，进行了城区内半截河的综合治理。在此基础上，我们还对全市的中型水库进行了除险加固。通过城市堤防治理和农村水库除险加固建设，使我市的城市防洪标准明显提高。

　　二是由于我们对水实行了集中统一管理，促进了以治理水土流失为重点的生态工程建设。我市原有水土流失面积1800多平方公里，占幅员面积的34%。在上级部门的大力支持下，充分发挥改革后水务部门的职能作用，组织动员社会力量，多方筹集资金，开展了以水土流失为重点的生态建设，共治理水土流失面积1300平方公里，其中退耕还林18.8万亩，是前15年的总和，从而大大地改善了我市的生态环境。

　　三是由于我们对水实行了集中统一管理，推动节水抗旱，使有限水资源发挥更大作用。我们针对前些年严重干旱缺水的状况，通过实行“六库一闸”联合调度水资源，进一步优化水资源的配置，注重水资源的节约和保护。通过对保证农业生产的水库进行除险加固，以提高其蓄水能力，积蓄了水资源。在2003年底和2005年底，分两次对东辽河城区段拦河闸上游进行了清淤治理，最大限度的增加蓄截水量，有效地缓解了东辽河两岸农业生产用水的紧张局面。从前年春天开始，我们还在全市范围内大力开展节水农业，对水田全部实行旱整地、旱耙地和机械旋耕等节水技术，积极推广喷灌、滴灌、微灌等技术，发展棚室经济，有效地提高了抗旱能力。

　　所有这些，都是我们实行了对水的集中统一管理的结果。否则，我市的防汛抗旱工作很难取得这些成果。

　　（三）通过对水的集中统一管理，拓宽了投融资渠道，加快了水利设施建设的步伐

　　过去，我市由于水的管理体制不顺，投资渠道不畅，造成水务基础设施长期得不到建设和维修养护。实行水务一体化以后，不仅理顺投资渠道，同时也拓宽了融资范围。由于我们对一切涉水事务实行了集中统一管理，从而使水的产业得以空前壮大，社会知信度得到了极大提高，这就增加了争取投资的工作力度，不仅争取到了大量水利资金用于水务工程建设，而且还大量吸引各种资本甚至外资用于基础设施建设。2003年以来，我们共争取到各种渠道的资金及通过自筹资金、融资，共筹集资金57800多万元，先后进行了东辽河大桥工程、应急水源液压翻板闸工程、东辽河景观带工程、东辽河城市防洪工程、杨木水库除险加固工程、城市二次供水工程、东辽河财富大桥工程、东辽河拦河闸景观工程建设，实施了“六库一闸”联合调水，从而一举改变了我市水利设施建设滞后，水利基础设施薄弱，全市水源短缺的局面。

　　（四）通过对水实行集中统一管理，解决了长期没有解决的矛盾，实现了城市地下水、地上水管理的协调统一

　　实现水务一体化以后，我们通盘考虑城市地下水和地上水管理。通过综合平衡，协调解决城市地下水和地上水管理的矛盾。首先我们按照省厅的部署，详细制订了城市地下水超采区规划，做到地下水开采严格按照规划进行。其次是鉴于我市部分区域的地下水已经属过度开采，同时考虑到确保《城市供水条例》的贯彻和扶持城市供水企业的发展，决定在市内供水管网覆盖区域内和地下水超采区，停止地下水的开采，停批地下水开采许可证，严禁在这些区域内打井取水，以保护宝贵的地下水资源。三是对地下水、地上水实行集中监察管理。我们将水政监察队伍同供水监察队合署办公，执法管理人员下去既要监督管理供水管网私接、乱改，作弊窃水的违法行为，也要监督管理私自打井、无证开采地下水的违章现象，两方面管理互相促进，相得益彰，从而使城市地下水和地上水的管理都走向了正规化和法制化的轨道。

　　（五）通过对水实行集中统一管理，精简了机构人员，建立了现代企业制度

　　我们从实行水务一体化一开始，就力求使水务集团公司严格按照现代企业制度依法规范运作。在最短的时间内建立起了法人治理结构，按照“精简、效能”的原则确立了内设机构和管理人员编制。变过去两个局六、七个单位分别管水为一个局及水务集团一家统一管水；变过去三级管理两级核算为两级管理一级核算，精简了机构，减少了中间环节，机关管理人员由过去的200多人减少到了50多人，仅此一项一年就可节约开支200多万元。与此同时，我们不断深化企业内部改革，采取竞争上岗，择优聘用的方法，选拔聘任了集团各部门室和各分（子）公司的管理干部，建立起了“因职择人、人尽其才、能上能下、能进能出、合理流动”的企业新机制。为保证每年各项工作目标的实现，我们运用“风险共担”激励机制，集团总经理与各分（子）公司负责人签订经营承包责任书，把指标落实人头，形成了责、权、利相互统一的企业管理运作新机制。

　　三年来，通过实行水务一体化管理的不懈努力，我市水务工作的体制顺了，水务工作的领域宽了，制约水务事业发展的障碍排除了。经过三年的努力，随着水务一体化的不断深入，我市水务事业取得了长足的发展，水务基础设施得到了全面加强，防洪抗旱能力得以全面的提升，我市缺水已即将成为历史。与此同时，我市水务工作也得到了国家、省相关部门的充分认可和高度评价。我市先后被国家水利部确定全国建设节水型社会试点城市、全国城市抗旱试点城市和水务一体化管理试点城市。辽源水务事业迎来了蓬勃发展的新时期。

　　三、总结经验，巩固成果，把水务改革工作进一步引向深入

　　几年来，我市在实行水务一体化管理实践中取得了一些成绩，但认真回顾总结起来，我们取得的成绩还只是初步的，实行水务一体化改革还是在较浅的层面上，还有很多深层次的问题需要认真加以解决。

　　一是要科学界定和明确水务局职能，探索出水务一体化工作中带有规律性的东西。过去涉水事物均属几个部门管理，现在实现了集中统一管理，各方面尚需进一步理顺，要在工作中不断探索，闯出一条水务统一管理的成功之路。

　　二是结合“十一五”规划的编制和实施，认真制定科学的水务发展规划。由于水务体制改革，原有的水利发展规划已不能适应新的形势。要在原有规划基础上，组织专业人员，深入细致地研究，根据实行水务一体化的新形势，制定水务事业发展规划，切实将水务工作纳入国民经济发展整体规划中，使其健康协调发展。

　　三是出台了相配套的规范性文件，完善法律法规建设，使一体化管理后的水务工作具有明确的法律依据和法律保障。

　　总之，实行水务一体化管理改革，是政府在政治体制改革形势下对水利工作上的体制创新；是优化配置水资源、提高水资源利用效率的体制保证；是水务行业适应我国城市化和工业化快速发展的必然结果；是更好地解决水资源开发利用中存在矛盾的重要措施；是保障城乡供水安全和全面建设小康社会的迫切需要；是践行科学发展观的具体体现。今后，我们将在理顺对水的集中统一管理的内部协调关系上，在探索实行对水集中统一管理的内部运行机制上狠下功夫，建立起水务一体化管理的长效机制。通过改革水管理体制，使水资源发挥更大效益，使我市水务事业实现长期可持续发展，为实现建设小康社会的宏伟目标做出我们应有的贡献。