白城市是一个干旱半干旱地区，十年九旱是其最主要的气候特征。白城市的自然条件决定了水利在国民经济建设中的作用。多年来，特别是近几年，我们在各级政府领导下，在省水利厅的指导和帮助下，大搞水利基本建设，取得了一些成果，尤其在水源工程建设方面取得了较好效果。现将有关情况向各位领导和同志们做以简要汇报，请大家批评指正。

　　一、基本情况

　　白城市属温带大陆性季风气候，春季干旱多风，入夏酷热少雨，秋季昼夜温差大，冬季少雪寒冷。全市多年平均降水量400毫米左右，且时空分布不均。春季降水量仅占全年降水量的8%左右，夏季占全年的80%左右，秋冬季占12%左右。全市发生春旱频率为91.4%，夏旱发生频率为77.9%，秋旱发生频率为89%。而且，在发生干旱的同时，还常常伴有外洪内涝发生。在全市1100多万亩耕地面积中，易旱面积就有800多万亩，平均计算因旱灾造成年际间农业产值丰欠幅度多达5--6亿元，即使在丰水年，由于年内降水分配不均，也有干旱造成的减产。

　　1999年以来，白城市的旱情越来越严重，不仅降水少，而且时空分布极为不均，每年的1至6月几乎没有有效降水过程，致使严重的春旱连接严重的夏旱发生。春天抗旱播种出的苗，因无后续水补充，凋萎、干枯现象严重，造成严重灾害。几年来的连续干旱，使全市地下水水位下降1.5-3米，全市8座大中型水库，除月亮湖和团结水库引蓄了部分洪水外，其余水位都在死库容以下，300多个自然泡塘几乎全部干涸，除嫩江外，其它河流全部断流。严重的干旱不仅制约了农业经济的发展，而且还造成全市农村20多万人口和近14万头大牲畜饮水困难，加剧了生态环境的恶化。

　　二、工程建设情况

　　面对干旱的自然特点，白城市市委、市政府始终把兴建抗旱工程作为农田水利基本建设的重点。1999年以来，我们在省水利厅的大力支持下，全面加强了重点江河堤防、水库除险加固和抗旱水源及节水灌溉等水利工程建设，取得了明显成效。

　　一是加强了嫩江、洮儿河堤防达标和险工段治理，完成综合工程量1794万立方米；二是加强了蛟流河、二龙涛河等一般河流堤防工程建设，共完成综合工程量286万立方米；三是加强了向海、群昌、兴隆、团结、五间房等水库除险加固、维修和渠道清淤工程建设，完成综合工程量185万立方米；四是加强了“引洮入向”、“引霍入向”工程建设，完成综合工程量210万立方米；五是加强了农田水利基础设施建设，新打农田井3.9万眼，节水灌溉面积发展到338万多亩，其中喷灌、微滴灌面积达到160万亩；六是加强了洮儿河、白沙滩等灌区工程建设，新增灌溉面积28万亩，新增除涝面积54万亩；七是加强了人畜饮水工程建设，新建人饮工程349处，解决了349个村屯、25.8万人、23.4万头牲畜饮水安全问题。

　　经过几年的努力，全市已建成抗旱水源井10万眼，大型灌区2处（洮儿河灌区和镇赉白沙滩灌区），小型抽水站11处，大中型水库8座，小型水库3座，并拥有喷灌设备1万多台套，抗旱水箱10万多只。全市抗春旱坐水种和播前灌能力已达到800多万亩，作物苗期抗旱喷灌能力达到420万亩，其中喷灌能力180多万亩，软管输水灌溉160多万亩。同时，我们按照水资源可持续利用和防汛抗旱两个转变的工作思路，积极实践雨洪资源化工作。经过三年的实践，取得了较好的效果。2003年和2004年初，我们成功地拦蓄洪水11亿多立方米，2004年在水利部指挥协调下顺利完成了“引察济向”应急调水工作，2005年又成功地引蓄洪水近10亿立方米，为农业生产提供了水资源保证。由于抗旱能力的提高，每年可挽回旱灾损失4--5亿元。

　　三、“引嫩入白”和大安灌区工程项目实施情况

　　为彻底解决白城干旱问题，实现水资源的可持续利用，2004年，白城市委、市政府提出了向嫩江要水的战略决策。嫩江水资源丰富，流经我市的嫩江每年径流220亿立方米，我们仅利用不到4亿立方米的水进行农业灌溉。在国家《松花江流域规划》中，嫩江干流规划分给吉林省17.86亿立方米的水量。因此，引嫩江水对于解决白城严重缺水问题是一个十分必要又非常实际的选择。市委、市政府谋划了“引嫩入白”和大安灌区工程项目，得到了国家水利部等有关部门和省水利厅的大力支持和帮助。目前，两个项目都取得了积极进展。

　　（一）“引嫩入白”工程项目情况

　　引嫩入白工程位于吉林省白城市洮北区和镇赉县境内。它是集生态补水、农业灌溉、城市供水、人畜饮水于一身的综合性工程，也是立足当前、着眼长远的一项战略性工程。该工程已列入振兴东北老工业基地水利项目第十三项。工程由1个输水枢纽（白沙滩泵站、输水总干、洋沙泡）和4个分项工程（白城市和镇赉县城市供水分项工程、白沙滩灌区、五家子灌区、莫莫格湿地补水分项工程）组成。泵站设计流量为每秒68立方米，年引水量约为7亿多立方米。输水为明渠和暗管相结合方式，白沙滩灌区为一级提水，五家子灌区为二级提水，提水总扬程为18米，城市供水为两级加压输水到白城市区、镇赉城区。总长122公里。

　　“引嫩入白”工程预计总投资21.4亿元。引水枢纽工程总投资为3.43亿元，白城市、镇赉县城市供水分项工程投资为9.33亿元；白沙滩灌区供水分项工程投资2.99亿元；镇赉县莫莫格湿地应急补水分项及五家子灌区供水分项工程投资5.62亿元。

　　该工程计划分三步实施。第一阶段实施镇赉境内的所有工程，包括渠首泵站、总干渠、白沙滩分灌区、五家子分灌区、莫莫格湿地补水及镇赉县城供水；第二阶段实施洮北区境内农村人畜饮水及控制抗旱工程；第三阶段实施白城市城区及工业园区供水。

　　“引嫩入白” 工程建成后，将产生巨大的经济效益和社会效益。

　　1.“引嫩入白”是保证粮食生产安全的基础工程。此工程可以对原白沙滩灌区进行配套改造，同时开发镇赉县北部大片的易农荒地和处于干旱作物低产或闲置状态土地，新建五家子灌区，可开发水田100万亩，控制大田抗旱面积100万亩，新增优质粮食产量25万吨。

　　2.“引嫩入白”工程是拯救生态环境的急迫工程。由于连年干旱，洮儿河、二龙涛河连续断流且无水可补。向海、莫莫格自然保护区草原严重退化，土壤沙化、碱化极其严重，白茫茫一片，碱沙四起，使保护区野生动植物种群的生长栖息地和当地人民的生存环境都受到了严重的破坏。“引嫩入白”工程可以在湿地缺水时进行补充，改善莫莫格湿地的自然环境状况。可使苇面积达到25万亩，产量近10万吨；养鱼水面达到17万亩，产量达到2000－3000吨。同时调节原用水规划，将原入白城的洮儿河水改为入洮南及向海，为向海湿地补水。对改善吉林西部生态环境和生态省的建设都具有十分重要的意义。

　　3.“引嫩入白”工程是解决城市用水、振兴东北老工业基地的战略工程。白城市用水一直依靠地下水，近几年干旱导致地下水位急剧下降，现在已经超采2.62亿立方米，如不采取有效措施，20年后将无水可采。引嫩江水可解决城市用水，还可补充地下水，解决白城市、镇赉县发展大工业用水、生活用水问题。

　　4.“引嫩入白”是扶贫开发德政工程。由于连年旱灾，白城的农民生活一直比较贫困，有很多农民脱贫后又返贫。“引嫩入白”开发水田，灌溉旱田，改善生态环境，发展生态产业，可使白城几十万农民脱贫致富，是一项造福百姓的德政工程。

　　2005年,《引嫩入白工程规划报告》已通过水利部规划总院审查并批复。并完成了引嫩入白渠首白沙滩泵站初步设计，在水利部规划总院进行了咨询，同意由省水利厅批复初步设计（已批复）。同时，实施了白沙滩渠首泵站项目建设。完成了临建、基坑土方开挖及部分地基处理等工程项目建设。共完成土方56万立方米，完成建设资金6000多万元。

　　（二）大安灌区工程项目情况

　　大安灌区位于松嫩平原西部嫩江下游右岸，吉林省大安市东半部。东为嫩江一级阶地组成的大安台地，西为大安市安广及平安镇所在的台地；北临洮儿河口的月亮泡水库，南抵霍林河末端北岸及查干湖。大安灌区是利用嫩江水作为灌溉水源，集灌溉、养鱼和生态于一体的现代化大规模综合性农业灌区。拟在三道岗子建立提水站，从嫩江干流引水，并借助蛤蟆泡水库调节，实现年供水量5.1021亿m3。修建灌溉总干渠1条，总长22km ，干渠4条，总长78.269km；排水总干沟3条，总长67.667km；干支渠以上各类建筑物503座。设计灌溉面积56.77万亩，其中水田52.62万亩，旱田灌溉4.15万亩，利用灌溉回归水灌溉草原20.14万亩，芦苇15.87万亩。利用灌溉回归水及灌溉渠道补水发展养鱼水面5.48万亩。

　　工程实施后可增产优质水稻28.94万吨，鱼1226吨，芦苇3.9万吨，草3.9万吨，实现产值21090.5万元。同时安置农村劳动力近4万人。还将带动加工、运输、捕捞业的兴起，对于实现粮食增产、农业增效、农民增收目标，保证国家粮食安全，维护农村社会稳定具有积极的作用。

　　大安灌区工程现已形成建设规划。拟采取争取国家资金与市场化融资相结合的方式筹集建设资金，工程采取分期实施的办法进行，边规划设计，边申请国家立项，边运用市场融资开工建设，以加快工程进度。目前，大安市政府已同吉粮集团达成了合作开发的意向。

　　四、基本经验与做法

　　（一）突出抓好项目工作

　　近几年来，局党委高度重视项目工作，始终把项目工作放在重要位置。一是专门成立了有由主管局长负责的项目工作小组，重点负责项目的申报和前期各项准备工作。二是实行规范化运作，重点对项目前期工作做了规范，理顺了申报程序，实行了项目跟踪，落实了项目储备。三是结合本地区实际情况上项目，首先考虑现实情况是否需要，最重要的是要考虑工程项目所带来的实际效益，认定了项目的必要性就应该咬定目标，锲而不舍，并争取各级领导支持。引嫩入白工程项目就是在各级政府和领导及省水利厅的热心帮助和大力支持下才获得成功的，从而也保证了工程建设资金及时到位，足额到位，确保了工程项目顺利实施。

　　（二）强化建设管理和质量监督

　　在引嫩入白等重点工程建设中，严格按照项目建设管理有关规定，实施了程序化管理和规范化管理。一是强化了组织领导，明确了分工，落实了责任。二是建立了例会制度，紧紧围绕工程进度、工程质量、资金使用、各项管理等问题进行集体研究和解决。三是组织建管机构和参建单位的有关人员学习《建设工程质量管理条例》、《工程建设强制性条文》等有关法规，同时组织了业务培训，提高了素质。四是加强了质量管理工作，建立和完善了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系，使质量管理水平明显提高。同时，实施了监督机制和责任追究制度，从而，确保了工程安全、资金安全和干部安全。

　　（三）注重抓好水利设施的管理

　　完善了水利设施管理制度，建立了各层次的责任制，加强了水利设施的监管力度，由过去的“重建轻管”，变为现在的“建管并重”。同时对小型水利设施明确了责任主体，通过机制改革，形成了自筹资金、自主经营、自我管理的发展机制，解决了小型水利设施管理薄弱，效益衰减问题，提高了水利设施的保有率、使用率和完好率，最大限度地发挥了工程效益。

　　五、下步打算

　　在今后工作中,把水安全问题拿到重要议程，谋划好我市水资源布局，搞好水资源合理开发、优化配置、高效利用和有效保护。重点是利用好嫩江水资源，搞好综合开发和利用, 确保经济社会协调发展。

　　（一）全力推进引嫩入白工程建设

　　2006年,按照省领导提出的边建设边效益的要求，全力推进引嫩入白工程建设。明年计划3月15日开工，先实施基坑排水，然后进行基坑清理。4月15日正式施工，明年准备完成厂房主体工程和进、出水渠工程。完成砼3.8万立方米,土方40万立方米，安装3台机组，完成机电设备、金属结构、电气设备、变电设备等安装工程，完成投资10000万元。在建设白沙滩泵站的同时，完成10公里总干渠扩建工程，力争水到田中，使之发挥最大效益。“十一五”期间，使白沙滩灌区达到30万亩的灌溉目标。规划到2020年，引嫩入白工程全部建成，实现年引水能力7.45亿立方米的目标。

　　（二）实施大安灌区工程建设

　　2006年，继续抓好大安灌区工程项目前期各项工作，同时开始实施建设，争取尽快见到效益。到2010年，实现从嫩江提水5亿立方米的目标。

　　（三）启动月亮湖蓄滞洪区工程

　　完成项目建议书、可研报告和初步设计工作，争取启动月亮湖蓄滞洪区双向闸项目建设。同时，做好月亮湖三号坝护坡工程施工准备，力争启动护坡工程建设。

　　（四）全面加强引蓄水工程建设

　　2006年，完成引洮工程项目立项，争取建设资金，实施引洮工程除险加固项目建设。“十一五”期间，重点完成引洮土方达标及其它建筑物工程建设。继续实施引霍入向工程建设，使引洮和引霍入向工程分别达到100立方米/秒和52立方米/秒的设计流量。在抓好引洮、引霍工程建设的同时，建设和利用好嫩江和洮儿河沿线各分水工程，实施科学调度，合理安排，尽量多的引蓄洪水，实现雨洪资源化。

　　（五）进一步加强重点工程建设管理与质量监督

　　建设管理和质量监督工作的好坏直接影响着水利工程建成后的安全运行，直接影响着人民群众的生产生活和生命财产安全，更直接影响着工程本身的进度、质量和投资效益。我们要深入贯彻落实全省水利工程建设与质量管理工作会议精神，严格按照张厅长的讲话要求，本着高度的责任感和神圣的使命感，站在立党为公、执政为民的高度，认真抓好水利工程建设与质量管理。尤其要抓好引嫩入白等重点工程建设与管理，要严格程序、严格监督、严格管理，保证安全，保证质量，建一流工程。

　　总之，我们要认真贯彻落实中央水利工作方针，坚持以科学发展观统领水利工作，紧密结合白城实际，以思路创新促进工作创新，狠抓引蓄水等重点工程建设，扩大水资源承载能力，以水资源的可持续利用，实现经济社会可持续发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。