（2006年2月7日在政协吉林省第九届委员会第四次会议上）

赵 家 治

　　各位委员：

　　我受常务委员会的委托，向大会报告政协吉林省第九届委员会第三次会议以来的提案工作情况，请审议。

一

　　政协九届三次会议以来，全体政协委员，各民主党派、工商联和有关人民团体，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六届五中全会和省委八届八次全会精神，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，立足于省委、省政府的工作重点，结合人民政协的自身特点，积极献计出力。截止2005年12月31日，共提出提案368件。根据《政协吉林省委员会提案工作条例》的有关规定，提案委员会对这些提案进行了审查，共立案347件，其中党派团体提案85件，占24.5%。作为委员来信的21件，已通过不同方式和渠道进行了妥善处理。

　　政协九届三次会议闭幕后，立案的提案，及时送交省委、省政府办公厅。省委、省政府分别召开了提案交办会，省委、省政府领导对提案办理工作提出了具体要求。各承办单位充分认识提案工作是各民主党派和中国共产党合作共事的重要载体，支持人民政协通过提案履行职能。他们把办理提案作为增强公仆意识、民主意识和法律意识的具体体现，作为改进政府工作的重要内容。截止2005年12月31日，立案的347件提案，345件已办复，办复率达99.4%。从办理反馈情况看，政协委员和各民主党派、人民团体对承办单位的办理答复基本上是满意的。

二

　　政协九届三次会议以来的提案，涉及我省经济社会发展的各个方面，内容丰富，已经成为省委、省政府体察民情、集中民智、掌握信息、科学决策的重要途径。

　　有关经济建设方面的提案125件，占36%。许多提案对推动我省经济发展起到了积极作用。政协委员心系我省汽车工业发展，提出了《关于创新我省汽车工业发展思路的建议》。这份提案对省政府制定《吉林省人民政府关于支持中国第一汽车集团公司发展的意见》起到积极的借鉴作用，省政府对此高度评价。针对“三农”方面的提案，省政协领导带领部分委员深入长春、吉林、松原、四平、通化和白山市视察，调研我省农业产业化龙头企业发展状况和小康村建设，鼓励农民要稳定粮食生产，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。省委、省政府对有关深化国有企业改革问题的提案高度重视，省政协主席、三位副主席亲自奔赴各地督查国企改革工作。十几位委员提出了关于发展人参产业的提案，他们在人参种植、加工、销售、出口、品牌和市场规范等方面提出了很好的建议。省农委采纳了委员的意见，半年时间即得到落实，成立了人参商会，推介了人参品牌，逐步规范人参市场和统一质量检测标准，委员们很满意。

　　教科文卫方面的提案107件，占30.8%。政协委员提出了《关于隆重纪念中国抗日战争胜利和世界反法西斯战争胜利60周年的建议》。省委宣传部作了重要参考，明确了纪念活动要弘扬爱国主义的民族精神和改革创新的时代精神，着力宣传抗日战争在世界反法西斯战争中的重要地位，着力宣传党领导的抗日民族统一战线的丰功伟绩。根据委员的建议，爱国主义教育基地杨靖宇烈士陵园在9月3日向社会免费开放。《关于加强未成年人思想道德建设的建议》引起省政协的重视。省政协领导率调查组先后到四平、辽源和长春市，就我省未成年人思想道德建设情况进行了实地调研。呼吁全社会要充分发挥学校、家庭和社区“三位一体”的思想道德教育网的作用，积极探索德育工作新途径，切实加强对未成年人的思想道德教育。关于《加快农村初中办学模式改革，遏制初中学生流失的势头》的提案，对省教育厅依法完善控制农村初中学生辍学的政策，强化教育督导，调整农村办学方向起到积极作用。《关于加强食品安全，推动吉林绿色食品产业健康发展的建议》，省政府有关部门积极采取措施，于2005年年初成立了吉林省食品安全监管工作委员会，明确职责分工，建立健全责任制和责任追究制，加强食品安全的风险控制，做到早预防、早发现、早整治、早解决，努力提升我省食品信誉。

　　有关法制建设、社会保障方面的提案94件，占27.1%。政协委员十分关心依法治省、依法行政，提出了许多很好的意见。例如《关于我省农村依法行政，保证农村政治稳定的建议》，省政府要求各级农业部门结合贯彻《农业法》，加强农业执法体系建设。改革行政管理体制，逐步理顺农业法制机构；改革用人制度，优化农业执法队伍的专业结构；提高执法人员素质，培育学习型农业执法队伍。结合《关于深入贯彻〈行政许可法〉进一步改善经济发展软环境的建议》，省政协组织部分委员深入长春、四平、白城和松原市视察，对《行政许可法》的贯彻落实情况实施民主监督。省政协领导十分重视有关保障残疾人权益方面的提案，深入吉林、松原市，结合《中华人民共和国残疾人保障法》的视察，呼吁全社会关爱弱势群体，动员各方面力量，帮助残疾人解决康复医疗、就业就学、生活保障、法律服务等方面的困难，共同发展残疾人事业。《为我省下岗女职工打造强势再就业平台》的提案，涉及到妇女劳动保障的问题。省劳动和社会保障厅从提供服务、培训技能、疏通渠道等方面入手，加强就业岗位开发与就业安置的对接，为妇女创业与就业营造良好的环境。

　　有关加强党的建设，转变政府职能，推动政协工作方面的提案21件，占6.1%。政协委员提出了许多富有建设性的建议。《关于加强党在农村执政能力建设的建议》提出了当前农村基层党组织执政能力建设的对策和意见。省委组织部认为，这份提案对进一步研究和完善农村基层组织建设的政策和措施提供了重要参考，在全会期间就进行了现场答复。《坚持科学的发展观，大力推进我省政府社会管理和公共服务改革，建设规范的服务型政府的建议》省政府十分重视，于2005年5月专门召开了服务型机关建设工作座谈会，制定了《吉林省人民政府关于加强服务型政府机关建设的意见》和《关于开展服务型政府机关建设活动方案》，明确了服务型政府机关建设的指导思想、目标要求和重点任务。《关于省政协自身建设工作中增加形势报告、政策通报内容的建议》，省政协认真研究，将在今后的工作中，定期或不定期地举办报告会、通报会，为政协委员丰富知识、拓宽视野，知情、明政，参政议政创造条件。

三

　　政协九届三次会议以来的提案工作，在省委的正确领导下，在省政府的大力支持下，经全体政协委员的共同努力，不断拓展领域，丰富内容，规范程序，狠抓落实，为我省改革开放、经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。

　　1、认真学习《中国人民政治协商会议吉林省委员会提案工作条例》、《吉林省政协提案审查实施细则》，进一步推动提案工作的规范化、制度化、程序化建设。2004年12月，省政协通过了这两个文件。为全省各级政协当前和今后一段时期做好提案工作提供了依据。提案委员会利用各种机会，组织政协委员学习和宣传，为做好提案工作打下了良好的基础。

　　2、加强与省委、省政府办公厅协商合作，争取广泛支持。一是增强提案交办的力度。全会闭幕后，提案委员会将立案的提案交省委、省政府办公厅，由两个办公厅将提案交有关承办单位办理，使提案交办的力度进一步增强；二是扩大委员的知情度，增强提案的针对性。通过各种通报会、座谈会，向各民主党派、工商联和政协委员通报政情、社情、民情等，为各民主党派、工商联和政协委员提供信息渠道；三是加强提案委员会、提案承办单位与提案人的联系，使提案人了解提案的办理情况和落实情况，提高提案办理的满意率。

　　3、开展提案办理视察与督办，努力提高提案办理质量。省政协领导带领视察组深入榆树市五棵树镇视察农村中小学远程教育，关心农村学龄儿童的受教育状况；先后到省科技厅、商务厅、水利厅、卫生厅和民政厅以及长春市绿园区医院、景阳社区卫生院和东站十委社区视察提案办理情况，对承办单位提高提案办理质量起到积极的推动作用，为政协委员了解提案办理过程和落实程度提供了平台。

　　4、深入开展调查研究，加强提案宣传工作。为了深化和落实政协委员提出的我省民营经济结构调整等方面的提案，省政协提案委深入各市州调查研究，撰写了《关于我省民营经济结构调整与优化问题的调查报告》，经第30次主席会议审议通过并提交省政府，省政府领导对报告高度评价，建议有关部门参阅。切实加强宣传工作，及时总结基层政协提案工作的先进经验，推广典型，推动工作，增强全社会对政协提案工作的认识。在《人民政协报》、《吉林日报》、《协商新报》、省政协网站上刊登相关文章30余篇。

　　5、加强对市州政协提案工作的指导。为了进一步提高全省各级政协提案工作水平，2005年9月，省政协在白山市江源县召开了全省政协提案工作理论研讨会，探讨理论、交流经验、总结工作、研究创新。会后编撰了《全省政协提案工作理论研讨会文集》，为全省各级政协组织、政协委员和提案承办单位提供学习资料。

　　一年来的政协提案工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些亟待解决的问题。如：提案质量、提案办理质量和落实率需要进一步提高；提案工作队伍建设需要进一步加强；提案工作的信息管理系统需要进一步改善；提案工作及其理论研究需要进一步创新。

四

　　2006年是全省“十一五”时期的开局年、关键年。人民政协要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观和构建和谐社会统领提案工作，紧紧把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，凝心聚力、建言献策，为“十一五”规划开好局、起好步贡献力量。

　　1、要进一步提高对政协提案工作重要性的认识。政协提案工作是一项意义重大、大有可为的全局性工作。提案是履行政协职能的重要载体，是多党合作的重要途径，是协助党和政府实现决策科学化民主化的有效方式。省政协可以通过提案对省委、省政府的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行政治协商；对宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关以及工作人员的工作进行民主监督；政协委员要增强关心省是、反映社情民意的自觉性和主动性，要对全省经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，通过提案向省委、省政府提出建议，积极参政议政。

　　2、发挥界别优势，突出党派团体作用，培育精品提案。政协各界别人才荟萃、智力密集、联系广泛，为培育精品提案创造了条件。要认真研究，采取切实有效的措施，充分发挥界别的特长和优势，突出提案工作中的界别特点。党派团体提案是政党智慧的结晶，是政党、团体意志的集中体现，要增加大局观、突出可行性，围绕全省中心工作，特别是围绕我省“十一五”规划，加快我省经济发展提出切实可行的意见和建议。

　　3、强化政协整体功能，充分发挥专门委员会提案的作用。专门委员会提案是政协提案的重要组成部分，要按照《政协吉林省委员会专门委员会通则》的要求，组织政协委员就国家和我省大政方针、法律法规的执行情况以及经济社会发展的重要问题进行视察、调研，提出提案，并逐步增加数量，提高质量。要把开展委员活动与提案工作有机结合起来，各专门委员会的专题调研要在进行过程中，将重要问题、重大建议及时转化为提案，使其尽快办理，取得实效。

　　4、加大宣传力度，进一步扩大提案工作的社会影响。提案工作只有落实，才能产生社会效益；只有宣传，才能产生社会影响。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻传媒的宣传作用。要通过宣传提案人，提升广大政协委员的社会责任感；要通过宣传承办单位办理提案的务实作风，提高提案办理质量；要通过宣传落实提案创造的重要价值，彰显人民政协大有作为。

　　5、加强提案工作队伍建设，不断提高提案工作水平。提案工作是一项政治性、政策性、科学性、实践性都很强的工作，必须加强学习，努力提高政治素质、理论水平和业务水平，继承传统，不断创新。在提案征集上，要稳定数量，提高质量；在提案办理上，要加强沟通，提高效率；在提案督办上，要加大力度，联合督办；在提案落实上，要及时反馈，跟踪视察。要逐步完善提案信息管理系统，充分利用与省政府的网络专线，尽快实现提案的网上流转，不断提高提案工作效率和工作水平。

　　各位委员，在新的一年里，政协提案工作要在常委会和主席会议的领导下，认真贯彻落实省政协九届四次会议精神，进一步发挥政协委员的主体作用，围绕中心工作，培育精品提案，求真务实，锐意进取，不断开创提案工。